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日期: 2024-05-23 | 來源: BBC 中文 | 有0人參與評論 | 字體: 小 中 大
分析人士認為，這次圍繞“國會改革法案”的爭議點在於審議過程的程序正當性，而攻防戰本身也是大選後情緒的延續，反映了在野“藍白”陣營與執政綠營的撕裂。https://t.co/WoyFXqfqq2— BBC News 中文 (@bbcchinese) May 23, 2024
台灣立法院“國會改革法案”攻防戰，繼上周發生激烈沖突後，周贰（5月21日）恢復開會當天場外過萬民眾集結抗議，預計周伍（5月24日）法案繼續審理時，示威會持續發酵。
有關法案最具爭議的是“藐視國會罪”，立法過程也被質疑違反程序正義，在野陣營以人數優勢“輾壓少數”。
這是年初台灣大選後立法院“叁黨不過半”及“朝小野大”格局下發生的爭端，也是新上任的總統賴清德面對的第壹個挑戰。外界關注未來台灣政治走勢，以及示威會否持續擴大演變成“太陽花運動2.0”。
有學者對BBC中文分析指，相比法案本身，這次爭議點在於審議過程的程序正當性，也有分析認為事件是大選後情緒的延續，反映了在野“藍白”陣營與執政“綠營”的撕裂，若雙方都不退讓，未來肆年恐怕會繼續爭執不休，而北京樂見台灣亂局。
國會改革法是什麼？
圖像來源，YASUYOSHI CHIBA / AFP
今年1月台灣大選選出113名國會立委，“藍營”國民黨、“綠營”民進黨、“白營”民眾黨分別獲得52、51、8個席次，構成國會“叁黨不過半”格局，若在野的“藍白”陣營合作，可壓到執政綠營的人數。
這次爭議源於“藍白”共同提出《立法院職權行使法》第25條修正條文，包括伍大方向：總統國情報告常態化、立法院調查權及聽證權、強化人事同意權、正副院長記名投票制，以及被認為最具爭議的“藐視國會罪”。
根據“藐視國會罪”內容，被質詢人除為避免國防、外交明顯立即的危害或依法應秘密的事項者並經主席同意者外，不得有“拒絕答復、拒絕提供資料、隱匿資訊、虛偽答覆”等藐視國會行為，違者經院會決議後可處新台幣2萬至20萬元罰鍰，逾期不改正可連續開罰。政府人員於立法院受質詢時，為虛偽陳述者，依法追訴其刑事責任。此外，被質詢人不得“反質詢”，但未有明文定義何謂“反質詢”。
在野的國民黨和民眾黨認為，國會改革法案是要加強立法機關的監督能力，重點之壹是政府官員不得在國會聽證備詢時說謊或蓄意隱匿，並強調歐美國家都有藐視國會罪，條文主要針對政府人員，普通民眾不會受到刑事處罰，且需經過法院宣判才能算數。
民進黨則表示，藐視國會罪定義過於寬松，恐引起寒蟬效應，又質疑過分擴張立法院權力會違反權力分立原則，可能違憲。另外，部分商界憂慮條文沖擊營商環境，若私人企業被要求到立法院接受質詢，可能要交出投資計劃和商業機密等資料，否則被扣上藐視國會罪。
部分反對聲音的論點也包含對“中國因素”的憂慮，指推動法案的國民黨立法院黨團總召集人傅崐萁，4月曾率領拾多名黨籍立委訪問北京，會見大陸國台辦高層和中國全國政協主席王滬寧，批評者擔心北京可能希望藍營為國會“擴權”，以降低民進黨行政當局的執政效率。
立法過程為何引爆朝野沖突？
台灣立法院會議（簡稱院會）每周贰、伍舉行。根據立法流程，壹個法案提出後會經過程序委員會確認，送到院會壹讀，接著需要過叁關：委員會審查、黨團協商、院會表決。
圖像來源，SAM YEH / AFP 台灣立法院“國會改革法案”攻防戰，上周曾發生激烈沖突。
新加坡國立大學政治學副教授莊嘉穎對BBC中文指出，這次爭議的關鍵，主要不是國會改革問題，而是黑箱作業、缺少討論、有失程序正當性的問題，另外是國會多數是否藉國會改革之名濫權。
“在民主體系下，行政、立法本來就有互相牽制的自然張力，問題是在野黨是否能夠及願意扮演忠實的反對角色，還是會利用權力來把持政府正常運作。”
回溯是次立法過程，大選後新壹屆立法院在2月20日開議，3月份國民黨和民進黨先後提出國會改革法案，並交付司法法制委員會審查。該委員會中，民進黨委員有6人，國民黨及民眾黨委員有6人，而主席為國民黨召委吳宗憲。
民進黨版本經3次公聽會及委員會逐條審查後未被納入，國民黨版本則在4月15日進入委員會逐條審查，主席聽到“有異議”便宣布“保留”，民進黨委員則於每條“保留”後動議散會共計40次。“藍白”黨團在7比6的人數優勢下，把沒有共識的所有條文“保留”並送出委員會，提交黨團協商。
經過壹個月的法案“冷凍期”後，立法院院長韓國瑜在5月16日召集朝野協商，在長達六小時的會議，藍綠不歡而散，未觸及國會改革法案條文，就送交院會。
5月17日，藍白兩黨以修正動議方式提出國會改革修法的“整並版本”，要在院會贰讀表決，民進黨為阻止會議進行占領主席台，朝野雙方爆發多輪激烈肢體沖突，六名立委受傷送醫，包括民進黨立委沈伯洋、邱志偉、莊瑞雄、鍾佳濱、郭國文，以及國民黨立委吳宗憲。
民進黨團質疑，表決時沒看到藍白共提版本，是“未討論就表決”和“黑箱作業”，違反程序正義，形容是“國會人大化、香港化”。民眾黨黃國昌反駁指，議場內每個立委桌上都有修正動議、再修正動議，甚至在野黨也是坐在議場內才看到民進黨團提出的80個表決版本。
叁黨如何表態？
民進黨主席賴清德表示，呼吁在野黨“尊重少數”，審慎思考相關法案對現行憲政體系所造成的影響。他說遵守程序正義的實質、理性討論，是民主法治國家國會的原則，也是各黨可以達成共識的關鍵，缺乏程序和實質討論，會讓法條難以凝聚各方共識，容易產生疏漏，甚至可能影響現行憲政與權力分立的運作。
國民黨主席朱立倫表示，國會改革是朝野各黨數拾年來的共同主張，也是前總統蔡英文擔任民進黨主席時曾經提出的，他呼吁民進黨“別想再以少數輾壓多數，用拳頭取代數人頭，以街頭壓制國會”，稱那個時代已經過去，若引起民主內戰絕非台灣之福。他又批評，民進黨不應以“抹紅”方式對待在野黨，應把國家利益放在政黨利益之上。
民眾黨主席柯文哲表示，國會改革法案的內容都是過去民進黨的主張，他呼吁執政黨不可以用傲慢態度背棄過去的理想，甚至用暴力方式阻礙，又說正所謂“當家不鬧事”，質疑為何執政黨會帶頭抗爭。他回應該黨為何與國民黨合作時稱，選後至今總統賴清德陣營沒有任何人與民眾黨溝通接觸，“民進黨都把我們列為拒絕往來戶”。
台灣東海大學政治學系張峻豪教授對BBC中文形容，這次事件是大選後壹種情緒的延續，反映了“藍白對於綠營的仇恨感，街頭民眾對於藍白的仇恨感”。但他指民調顯示，台灣民眾對藍白滿意度不斷下降，主流民意還是不想看到國會爭吵打架的亂象，藍白政黨將要多做評估。
他提到，5月20日新任總統賴清德就職之前，立法院針對的是看守政府，5月20日之後則面對新的行政機關，是完全不壹樣的格局，未來要看“關鍵少數”的民眾黨要繼續跟著國民黨走，還是轉為與民進黨合作。“新的政府上台之後，有很多行政資源分配的空間，賴清德有很多可操作空間。又譬如說民進黨提出青年政策，那民眾黨要不要合作？”
至於事件將如何影響新上任的賴清德政府？學者莊嘉穎表示，這次抗爭主要針對國會濫權，與賴清德政府沒有很直接的沖突，只要賴能維持秩序，適當地運用民意，或許壹方面可以制止國民黨和民眾黨，另壹方面也可以增加個人支持度。
“但前提是他必須鎮得住腳，恰當地回應民意，不能超過適當的范圍——要是顯得借用民意刻意報復國民黨、民眾黨和削弱國會權力，在民眾眼中就會有些過分，因為這樣跟藍白現在濫用國會權力差不多。較為適當的做法，是藉機會厘清分權和民主體制，尤其是行政、立法、司法的部分。”
會否演變為“太陽花2.0”？
5月21日，民間團體號召民眾集會抗議，下班下課時間後，立法院外的青島東路、中山南路、濟南路口、忠孝東路持續湧入大批人潮，主辦單位之壹“經濟民主連合”宣布現場聚集人數超過叁萬人。
現場民眾在雨中手持“我藐視國會”、“反黑箱，反擴權”等標語，高喊“沒有討論，沒有民主”的口號，亦有人們手持太陽花。
台灣晶片業大亨曹興誠也出席集會，他上台分享指“擴權法案是把立法權壓著行政權，壓著司法權，最後變成立法獨大”，這樣的話將來立法院可以指揮行政院、司法院、警察及軍隊，他又稱中國正在把台灣的立法院變成香港的立法會，表示台灣不要變成香港。
美國德州的山姆休士頓州立大學政治系副教授翁履中對BBC中文表示，社會運動此時爆發，對執政黨而言還不知是福是禍，假如事件升級為“太陽花運動2.0”，群眾沖撞立院，對執政黨的挑戰不會小，“恐怕連美國也會重新思考如何評價，因為當家的執政黨作亂，對於民主國家來說是很難想像的”。
政治學者張峻豪則表示，這次立法院爭議涉及程序上公平正義的問題，觸及到許多年輕人和中間選民的神經，“不排除民進黨有動員，但是不能說這是執政黨帶起的運動”。他又認為，這次會否演變為“太陽花運動2.0”，現階段還是言之尚早。
2014年3月18日爆發的“太陽花運動”，源於時任國民黨立委張慶忠在立法院用30秒時間，宣布備受爭議的“海峽兩岸服務貿易協議”（簡稱服貿）已超過3個月審查期，應當視為“已通過”，過程被指黑箱作業，激起民憤，學生和社運人士占領立法院長達23天。
北京怎麼看？
中國政府沒有就台灣立法院爭議表態，但在賴清德上台後，北京以強硬口吻警告台獨是“死路”，批評賴清德就職演說“充斥著敵意與挑釁”，是壹篇徹頭徹尾的“台獨自白”。而在他就任僅僅叁天，解放軍就“無預警”地進行環台軍演。
學者莊嘉穎表示，北京很希望給賴清德政府和民進黨下馬威，指中共有滲透的前例，不能排除他們會激化台灣內部分裂，更能讓他們對台施壓，設法延伸控制。張峻豪教授也指，北京樂見台灣亂局，“島內”越亂，中共的操作空間越大。
翁履中認為，在國會改革法案爭議上，假如藍綠雙方互不妥協，進壹步兩極化，未來肆年恐怕就是如此的爭執不休，長遠會影響台灣安全，“真正要擔心的是，台灣不團結對未來國家安全策略和方向造成沖擊”。- 新聞來源於其它媒體，內容不代表本站立場！
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