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日期: 2024-05-28 | 來源: 北京市才良律師事務所 | 有0人參與評論 | 字體: 小 中 大
《河南按摩師被罰600多萬！贰審了》這篇文章讀後令人傷感，這世上的事要講規矩，無非是天理國法人情。這個600多萬的罰款，我不知道為什麼有的人下得出手？安陽的那個衛健委還是人民政府領導下的衛健委嗎？
壹個按摩引起的糾紛，本來是民事調解的范圍，現在運用到醫師法來認定為非法行醫作出天量的行政處罰，與法無據，於情不合。
對此，我給贰審法院（安陽市中級人民法院）提壹個建議：上訴人即這母女倆之前受過行政處罰嗎？如果沒有受過，那麼根據《行政處罰法》的規定，首違不罰。
這個案件進壹步證明，人民群眾需要行政法專業律師的提供的優質法律服務，行政訴訟原告也是依法治國的重要推進力量。
河南按摩師被罰600多萬！贰審了
文 | 無忌
按摩有罪！最近，河南地方衛健委開先河，對壹位小兒按摩師作出處罰：合計被罰660多萬，堪稱天價。按摩師不服處罰，申請聽證被駁回，遂向當地法院起訴衛健委，壹審敗訴；最近，河南按摩師被罰600多萬案贰審開庭，我們詳細了解了來龍去脈：
01壹對母女的艱辛
陳俊英，來自河南安陽農村，家庭貧困。離異之後，獨自帶著年幼的女兒討生活，母女倆經常居無定所、身無分文。
陳俊英的女兒叫陳夢宇，幼年身體發育遲緩，幼兒園小班連上了叁年，無法正常入學，陳俊英沒錢給女兒看病，心焦萬分。
陳俊英想起自己的外婆和媽媽，她們有些祖傳的手藝，在過去缺醫少藥的年代，經常給人拔罐、針刺、正骨等，讓很多人重獲健康，拾裡八村的人慕名而來。
在當時，走投無路的陳俊英決定試著給女兒按摩，她希望女兒能和正常孩子壹樣上學、生活。為此，陳俊英壹邊打零工、壹邊學習按摩，每天堅持為女兒作各種按摩。
女兒的發育比別的孩子晚很多，直到8歲時才勉強上小學壹年級，但是她依然不會穿衣服、不會寫作業。陳俊英不放棄，堅持給女兒按摩，終於在贰年級的壹個早晨，陳夢宇突然會自己穿衣服了，那壹刻她仿佛看到了天光。
功夫不負有心人！在陳俊英的拉扯之下，肆年級時陳夢宇開始正常學習、直到正常上中學。
陳夢宇14歲那年，還遭遇了壹次事故，她去初中的路上被車撞了，起初以為沒大礙，但後來陳夢宇的脊柱出現了強直問題，手麻腰疼，早上起床整個脊背都是僵的。陳俊英又開始給女兒按摩，這壹次，女兒又被按好了。
因為經濟拮據，生活長期不順，陳夢宇高中時得了抑郁症，即使後來考上了大學，陳俊英也沒敢讓她去，母女倆相依為命。
日子終歸是慢慢好起來了，陳俊英壹邊工作壹邊學習，拿到了保健按摩師證，後來她又拿到了中醫中專畢業證。她讓女兒考中醫助理醫師證，陳夢宇很爭氣地考上了。
在給女兒按摩過程中，陳俊英積累了不少按摩經驗。陳俊英說自己做的是純手法按摩，全是摸索了叁拾多年的按摩經驗，不用任何針針藥、連拔罐艾灸都不用。她希望幫助不少與陳夢宇有同樣問題的孩子。
02 為小兒保健按摩
2020年7月，陳俊英與安陽市紅旗路街道辦事處大道西社區衛生服務站合作保健按摩，他們租下壹間房擺了兩張床，對有陳夢宇相同問題的自閉症、發育遲緩的特殊兒童開展按摩保健工作。
陳俊英來自農村，年歲大，不會使用微信贰維碼，陳夢宇作為女兒，代母親簽下了與該衛生站的合作協議，同時幫助其管理按摩收入的錢物。
陳夢宇擁有執業助理醫生證，就近就在衛生站上班，偶爾幫媽媽的忙。
小兒發育問題，是壹個很難解決的問題。小兒按摩，也是壹個長周期的活，需要壹年甚至兩叁年，很多顧客開始不信任，但是陳俊英的按摩有效果，吸引了遠近不少有問題孩子的家長前往。
壹位名叫趙德榮的家長，孩子六歲多，還蹲不下去，右手中、肆指伸不開，與家人不合群，會突然傻笑阻止不了，家人到處治療即便做法事也無效。經過陳英俊兩年多的按摩，小孩子慢慢好起來，可以正常生活了。
轉賬記錄顯示：趙德榮在兩年多時間裡先後給陳夢宇轉賬20多次，累計20萬。
無論是雙方的聊天記錄還是視頻，趙德榮多次承認給孩子按摩有效果。當然，如果孩子按摩沒有效果，作父親的也不會如此頻繁壹次又壹次地轉賬。
也正是這個叫趙德榮的人，讓陳俊英母女陷入絕境。疫情時，趙德榮工作受到影響，他成了被執行人。他得知，有人從陳英俊這訛到錢，他想把自己孩子的按摩費要回去，要訛詐36萬余元。
陳俊英不答應，趙德榮串聯了幾位做過按摩保健的家長，把陳俊英的合作按摩的衛生站給舉報了。
趙德榮向當地衛健委的舉報信稱：開始按摩說3個月能治療好，但兩年多時間發現孩子病情還沒好，陸續花了20萬。懷疑是非法行醫，自己被騙。
陳夢宇提供的聊天記錄顯示：自己當初並沒有說3個月按好，而是說是存在不確定性；在按摩過程中，趙德榮也多次承認按摩對孩子起到了效果。“趙德榮捏造信訪內容，安陽市北關區衛健委偏聽偏信。”
這本來是壹樁涉嫌敲詐勒索的案件，但事件朝著另壹個方向發展了。
陳俊英母女向地方職能部門如實反映了自己的經歷和委屈，其中壹次對陳夢宇進行了長達柒個多小時的詢問。最終，安陽北關區衛健委決定對他們進行立案調查，案由是：非法行醫。
如果說，陳俊英的按摩沒有效果，只是做做保健，那不會給她帶來什麼麻煩；但關鍵是她的按摩手法有效果，解決了孩子發育遲緩的疑難問題，容易滑入到“治療”的語境裡。
03 按摩還是非法行醫
2023年8月，河南安陽北關衛健委正式開出了罰單，認定陳夢宇、陳俊英等人開展兒童按摩康復治療是醫療行為，違反了醫療衛生與健康促進法。
安陽北關衛健委開的叁個罰單中，陳俊英被罰了6萬、陳夢宇被罰了617萬，衛生站被罰了20萬。
為何陳夢宇被罰617萬呢？因為陳俊英兩年多的44萬收入流水是入到陳夢宇賬戶，按著法規12倍至16倍的原則，衛健委取了個中位數14倍，最終是617萬。如果加上沒收的44萬，母女倆合計被罰沒667萬。
這堪稱按摩按出的天價罰單。
陳俊英說收到罰單那壹刻感覺天都塌了，感覺自己六拾多年的努力全部都完了，如墜地獄，再不見天光。“我女兒的贰維碼叫她幫我收錢，結果這壹個舉動，我把我女兒也害了。”
陳俊英不認可這項處罰，她認為自己44萬是從事按摩保健兩年多來辛苦的合法收入，沒偷沒搶沒騙，且患兒的身體情況確實好轉。“我們所從事的是按摩保健行為不是醫療行為，與社區衛生服務站合作保健按摩，不是承包醫療科室，我們沒有治療也沒有醫療行為，不是非法行醫。”
陳俊英說自己的按摩房間，只有兩張床兩排沙發，牆上貼了幾張兒童畫，是壹個普通的不能再普通的按摩房，連診所標准都達不到。
衛健委在2023年6月30日的現場筆錄中證實：房間壹張床，門口有兩張桌子，壹個鐵皮文件櫃，椅子兩把。未見小兒自閉症、發育遲緩的專科牌子，未見處方和病歷。
陳俊英不服處罰，她申請聽證會，但聽證結果依然是處罰600多萬。在走投無路之下，母女倆只能走法律救濟途徑。
北京雷石（昌平區）律師事務所律師得知陳俊英母女的處境之後，免費為她們辯護。在律師看來，陳俊英並未實施醫療行為，所開展的是兒童按摩保健活動，陳俊英具備按摩師證，即便是與衛生站合作也僅為按摩保健，從未從事針灸注射開藥等醫療行為。
在律師團看來，地方衛健委對醫療行為的認定錯誤，應當根據國家中醫藥管理局的《中醫藥養生保健規范試行》、《中華人(专题)民共和國中醫藥法》等來判斷是否為醫療行為，這些法規是大力支持中醫養生保健的。
陳夢宇還記得，庭審時壹審法院法官和藹可親，他說這個衛健委的處罰的確實有太過了，表示會和北關區衛健委談話。
經過近六個月的等待，2024年4月，北關區人民法院作出了與衛健委處罰壹樣的判決結果，即安陽北關區衛健委沒收違法所得44萬、罰款人民幣(专题)617萬的行政處罰、同時責令其停止執業活動，“事實清楚，程序合法。駁回陳夢宇的訴訟請求。”
河南安陽衛健委對陳夢宇及及其母親陳俊英是分別做的處罰，即安北衛醫罰 （2023）8號、安北衛醫罰（2023）9號兩份行政處罰。
在律師看來，這是對壹個非醫療的按摩保健行為進行查處的同壹個“違法行為”給予兩次罰款的行政處罰，違反《行政處罰法》“壹事不贰罰”的原則，嚴重侵害母女倆的合法權益。但律師團的這壹點辯護意見未得到法院認可。
總計667萬的罰款，讓這對母女陷入更加絕望中。
04 贰審爭議
陳俊英母女不服壹審判決進行了上訴，陳俊英案於5月15日在安陽市中級人民法院審理。在開庭前，他們特意向河南安陽中級人民法院申請庭審直播，理由是：本案的處罰標的違法行醫爭議非常大。不過，河南安陽中院最終沒有庭審直播。
庭審當天，陳俊英、陳夢宇以及律師到場，對方則是衛健委官員和律師。
有中醫人士特地從外地趕到現場參加旁聽，開庭前這位中醫質問當地衛健委官員：為什麼罰款這麼多錢？依據在哪？安陽有這樣的案例嗎？哪個家庭有600萬？
這位官員說：罰的這個錢不歸我們，這是上繳給國家的。
據這位旁聽人士介紹，贰審爭議的焦點是陳俊英陳夢宇母女有沒有非法行醫？而律師認為不構成非法行醫，第壹，陳夢宇有助理醫師證，可以在衛生所執業；第贰，陳俊英有按摩師證，有證是可以做按摩的。
衛健委方的律師則稱，按摩是沒問題，但在抖音朋友圈平台上說治療那就是非法行醫了。對於按摩，衛健委方律師說，你的證是合法的，但問題是你收的錢沒有交給衛生所，你和衛生所是單獨分開的，你屬於單獨執業。
據旁聽人員稱，庭審中，衛健委方很少再提按摩字眼，而是盡量把陳俊英的行為往非法行醫上靠。
壹段視頻顯示：面對庭審現場咄咄逼人之勢，陳俊英情緒激動，嚎啕大哭。她隨後被帶出了法庭，坐在地上大哭。
這場持續了兩個多小時的庭審最終結束了，各方堅持自己的主張，陳俊英陳夢宇方堅持認為自己無罪，而北關區衛健委則認為自己660萬處罰沒問題。
法院沒有當庭宣判，最終判決結果還有懸念。
但衛健委官員的說了壹番耐人尋味的話。當庭審結束時，北京律師問北關區衛健委官員：你想過這樣罰壹個年輕人600多萬，她以後怎麼生活。她根本還不起，壹輩子都毀了。
該官員說：其實還不起，也就成了壹樁懸案了。
陳夢宇案被披露後，引起壹些關注，尤其是中醫圈。有中醫人士稱，手法按摩是壹種療法，通過按摩疏通經絡、提升小孩的正氣，讓小孩的機能慢慢恢復，可以解決很多問題。
“現在的醫師法就是架在中醫脖子上的刀，你有證不能用藥，有證連按摩都不行，只要有效果那就是非法行醫。你治好了病，病人有意見，他都可以搞你，就可以舉報你，地方衛健委、法院就可以罰你，最後讓中醫傾家蕩產。”- 新聞來源於其它媒體，內容不代表本站立場！
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