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日期: 2024-06-13 | 來源: 白鹿新聞 | 有0人參與評論 | 字體: 小 中 大
銅陵市郊區政府在2022年“老舊小區改造”中未履行對事發小區的危房整改承諾，也未按文件要求取得大多數居民同意並簽字就強制改造龍苑小區，但詭異的是，當地住建部門竟稱居民滿意率達90%以上。為此，居民質疑銅陵市住建局搞的居民滿意度調查報告造假，也涉嫌違反“老舊小區改造審批流程”。
“馬書記：大通鎮龍苑小區房子都是預制板結構……房屋年代久了，樓頂水泥瓦開裂，房屋漏水，外牆脫落，紅磚都看得到，都快成危房了，有的時候水泥都掉下來……”
2021年1月25日，龍苑小區居民吳勝龍生前通過安徽銅陵市郊區政府網站“領導郵箱”欄目，向時任區委書記馬軍反映“2021年大通鎮遺留龍苑小區老舊小區改造”後的房子質量問題。
然而，吳勝龍終究沒有等到馬書記的回復，但卻盼來了大通鎮政府的承諾：“我鎮接下來將對您所提到的小區繼續向上申請改造項目，待上面審批通過，我鎮將立即組織實施。”
但讓吳勝龍等居民沒有想到的是，大通鎮政府在隨後的2022年老舊小區改造中並沒有履行之前的承諾，對他們憂心的房屋安全問題進行整改。據此前多家媒體報道，2017年至2022年，龍苑小區歷經叁輪“老舊小區改造”，每次改造僅僅是拓寬道路和對房屋外立面進行了粉刷，並沒有采取任何房屋結構加固和維修措施。
“這樣的改造全是‘面子工程’，無異於為破舊的房屋塗脂抹粉，卻未能觸及安全的根本。”吳勝龍父親稱，如果政府在小區改造前征求多數居民同意，包括他兒子壹家叁口在內的5名居民也不至於被埋在廢墟之中。據官方通報，5月27日13時40分左右，大通鎮龍苑小區48棟壹側發生坍塌，造成4人死亡，壹名12歲女孩正在全力救治中，其中包括吳勝龍夫妻及其12歲的女兒。
依據《銅陵市老舊小區整治改造工程實施方案》的文件規定，龍苑小區改造前須獲得叁分之贰以上居民同意才能實施，其中方案特別提到“要重點對部分破損、陳舊、風化嚴重的房屋外牆、屋面進行防滲漏處理”等危房改造。銅陵市住建局曾對外公布稱，他們曾組織涉事小區居民開展了滿意度測評，居民滿意率達90%以上，遠超民生工程群眾滿意度達80%的要求。而如今，龍苑小區的居民們均對此表示不知情，也從未見過相關舊改項目的公示，並質疑該居民滿意度調查報告造假，甚至有遇難者家屬向媒體提出要當地住建部門公布參與被調查居民的名單。
▲銅陵市2016年制定的《實施方案》規定，小區須獲叁分之贰以上居民同意才能實施改造
這意味著，銅陵市郊區政府在未按文件規定取得大多數居民同意的情況下，提前安排施工方強制改造小區，涉嫌違反了“老舊小區改造審批流程”。
白鹿新聞就此咨詢了銅陵市住建局相關人員，她稱這是郊區住建局上報過來的材料。而涉事小區所在地的瀾溪社區居委會、大通鎮政府、郊區住建局等相關部門均表示不知情，並以事故調查組的通報為准。
白鹿新聞注意到，早在事發前，銅陵郊區政府依據氣象部門的預測，明確指出了全區地質災害的6個重點防范區域，其中就包括涉事小區在內的大通鎮。可就在郊區政府下發《銅陵市郊區2024年度地質災害防治方案》通知不到壹個月時間，處於重點防范區、重點防范地段內的龍苑小區48棟居民樓還是轟然倒塌了。
▲事發前壹個月，郊區政府將坍塌小區列入地質災害重點防范區域和重點防范地段
巧合的是，在隨後的事發前20天，郊區政府又下發了《銅陵市郊區生產安全事故應急救援預案》的緊急通知，要求各部門及時控制和消除突發性事故危害的發生，最大限度減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失。
然而，這兩道接踵而來的預警方案，仍沒有阻止這起樓房坍塌事故的發生，最終造成了4死1傷的特大地質災害事故。
“這樣的事情本不應該發生，這不是天災而是人禍。”龍苑小區的居民們追問：剛剛改造過的小區，為何會發生坍塌？涉事居民樓倒塌前已現坍塌征兆，地方相關職能部門監管何在？事發前有沒有就地質災害重點防范老小區的安全進行評估和風險排查？
這些公眾極為關注的謎團，有望陸續揭蠱。
陰差陽錯的夫妻
5月27日，安徽銅陵下了壹場暴雨，把龍苑小區的壹棟居民樓竟然給“淋垮”了。
48號樓坍塌前20分鍾，王芳在群裡被幾個鄰居約好壹塊去打摜蛋。
王芳是龍苑小區的業主，家住在48號樓西側的5樓樓頂。平常，她主要在家負責洗衣做飯，接送她唯壹的12歲女兒瀟瀟（化名）上學、放學。
據其中牌友林女士介紹，她們的小孩都是大通中心學校肆年級的同班同學，因此幾個關系要好的鄰居家長組建了壹個聊天群，平時沒事經常在群裡約局打牌。
13時44分，群裡壹名家長突然發消息哭著說，“王芳家的房子塌了。”
此時，林女士剛從家裡出門，准備送兒子去學校。突然聽到前方有人高喊“樓塌了”，等她回過神來才發現，對面的48號樓卻像被命運拋棄的孩子，在她的眼皮底下，無聲無息地塌了壹半。
林女士的家與龍苑小區僅隔了壹條馬路，每天買菜、接送孩子她都要從小區旁經過48號樓。等林女士走近細看才發現，48號樓的西側幾乎全然坍塌，裸露在外。
而僅剩半邊樓的48號東面樓，依然孤獨地立在斜坡之上，東西高低錯落，如同被歲月遺忘的告白。但誰能想到，上午壹場再尋常不過的大雨，竟成了它的“喪鍾”。
白鹿新聞從網上流傳的多個現場視頻看到，坍塌的樓體像被利刃切下，化為壹片廢墟，部分樓頂和樓梯掛在半空，地上全是碎磚頭、預制板，幾乎沒看到鋼筋和大塊建築物。
▲龍苑小區48號樓西側發生坍塌事故現場（圖片由受訪者提供）
直到群裡另壹牌友發送的上述信息，林女士才意識到王芳壹家人就在眼前的這棟樓裡。頓時，她心中有壹種不祥的預感油然而生。
焦慮的林女士再沒心情送孩子上學，不時地前往救援現場，打聽王芳壹家人的下落。直到次日凌晨1點30分左右，她通過政府發出的事故通報獲知，被埋在廢墟中的5名居民，唯壹幸存下來的只有12歲女孩瀟瀟，而她的父母吳勝龍、王芳已在事故中雙雙遇難。
據銅陵市郊區政府通報，5月27日13時40分左右，大通鎮龍苑小區48棟壹側發生坍塌，5人失聯。經全力搜救，截至5月28日1時28分，5名失聯人員全被找到，其中4人經確認死亡，1人（女，12歲）正在全力救治中。
白鹿新聞從遇難者家屬獲悉，事發壹周後，幸存的12歲瀟瀟已做了叁次手術，兩條小腿已經截肢，目前從銅陵市醫院重症監護室醒來轉院到合肥治療。現在她還不知道，自己的父母已經不在了。吳勝龍姐姐回復白鹿新聞，“我現在暫時不想說，等我侄女壹切順利再說。”
王芳壹家叁口原本可以避開這場災難，但命運之神並沒有眷顧她們叁口之家。林女士向白鹿新聞透露，事發當天，王芳的丈夫吳勝龍應該上壹天的白班，後來聽說家裡網絡壞了，他就跟同事調換了晚班。巧合的是，她女兒就讀的學校前半個月也剛好取消了中午的托管服務，由原來下午1點20的上學時間推遲調整到2點。“如果他照常上白班，他女兒照常上課，王芳就能出來和我們打牌，那時她壹家叁口都不會在家裡遇難。”
“事發前，林芳在群裡跟她語音電話時，無意中提及了此事。沒想到，壹個小時之後就陰陽兩隔。”據王芳另壹牌友提供的大通中心學校5月13日轉發給各年級班主任的《通知》顯示，“從今天開始，我校中午時間段學生托管服務取消，學生到校時間改為2點，下午放學後課後服務時間保持不變，請再次提醒學生及家長，中午到校時間。”
▲大通中心學校老師在學生家長群裡發的“學校調整上課通知”（圖片由受訪者提供）
不同於小區最早的原住居民，王珍珠是5年前才搬到48號樓，她也不幸在這場事故中喪生。據吳愛民介紹，死者王珍珠是他嫂子，前幾年哥哥因病去世，兩個兒女壹直在國外工作，家裡僅剩嫂子壹人留在銅陵老家。伍年前，她女兒花25萬元從別人手中買下這套贰手房給母親養老，“當時這個房價還蠻高的，而且買的還是壹個沒有房產證的小產權房。嫂子之所以選這個小區養老，看中的就是它靠近大通古鎮風景區。”
白鹿新聞通過百度地圖的位置信息發現，龍苑小區坐落於國家4A景區大通古鎮正前方，左鄰“禮佛古道”的青通河，右靠千畝湖面的祠堂湖，肆周環境靜謐優美。據銅陵郊區政府網站顯示，大通古鎮，古名瀾溪，有近2600年的文明史，曾以“漁鹽城市”聞名天下，也是明清“安徽肆大商埠”之壹、中西文化交融的“小上海”，現已成為集度假休閒、訪古探幽和禪修禮佛為壹體的綜合性旅游景區。近年來，大通先後榮獲“聯合國迪拜人居環境獎”“中國人居環境范例獎”等壹系列國內外殊榮。
另據媒體報道，龍苑小區多為老年人居住。白鹿新聞了解到，這些老人集中到龍苑小區購房，多數與遇難者王珍珠當初購房的想法壹樣，都是沖著大通古鎮風景來的。
他們多選擇龍苑小區安居，還有另壹個重要原因，大通古鎮交通便利。據大通古鎮風景區官網顯示，滬渝高速（G50）、京台高速（G3）及京福高鐵、寧安高鐵均在這裡交匯；九華山機場距鎮區17公裡，距萬裡長江壹個萬噸深水良港、壹類開放口岸——銅陵港2公裡，現代化的立體大交通格局使大通更加通達。
據央廣網報道，倒塌的房屋於2001年建成，磚混結構，共5層，每層2戶，整棟樓共10戶。此次倒塌的是西邊戶，共5戶，失聯的5人都來自其中。其中，年齡最大的81歲，最小的12歲，還有壹名30多歲的女性，壹名30多歲的男性和壹名50多歲的女性。
上述遇難者家屬均向白鹿新聞證實，4位遇難者是48號樓西戶2樓、3樓和5樓的居民。其中81歲的湯奶奶是2樓住戶，她平常壹個人住，事發前壹天在女兒家住了幾天才回家的。淒慘的是，另外兩名30多歲的男女是5樓住戶吳勝龍夫妻，而51歲的女性則是3樓的王珍珠。
“嫂子，平時睡在靠近東側的小屋，也是事故中全屋唯壹未坍塌的地方。”吳愛民惋惜，如果事發時王珍珠在這午睡，或許可以逃過壹劫。
但另外兩戶鄰居卻比王珍珠她們命大，躲過了災禍。72歲的1樓住戶方先生慶幸地說，事發時，他正好在小區的活動中心打牌。而同時幸免於難的還有4樓的吳姓人家，他在鎮上開了壹家飯館，當天正好把父母、小孩壹家伍口人接到店裡幫忙。
家住48號樓不遠的吳大爺也證實了此事。他說，4樓住戶是他的親弟弟，也是唯壹壹戶逃過壹劫的家庭。事發當天上午，弟弟壹家伍人剛好有事在飯館未回，否則也難逃壹劫。
事故發生後，郊區政府對48號樓的10戶居民進行了妥善安置，並積極與4名遇難者家屬商談善後處理方案。吳愛民告訴白鹿新聞，為了讓已故的嫂子早點入土為安，王珍珠的遺體於6月2日火化，而其他幾名遇難者遺體隨後也被火化了。火化之前，郊區政府只答應在當地找壹套等同面積且有房產證的房子補償給遇難者家屬，至於其他要求壹律被否決。
▲遇難者王珍珠的兒女自願火化母親後，現無地方放置靈位遺像（圖片由受訪者提供）
白鹿新聞根據吳愛民提供的壹段6月4日的視頻顯示，銅陵市郊區政府副區長、大通鎮黨委書記朱寧對靜坐於鎮政府門口的遇難者家屬表示，“不是你們提的所有訴求我們都會答應，不符合政策、不符合實際情況的我們都不會答應。安排房子壹點問題都沒有，但是安排房子也是有條件的，不是想要哪裡的房子就安排哪裡的房子，條件我們要在壹起溝通。”
對於超出補償面積的，朱寧在視頻中稱“要補錢。現在我們給你搞壹個帶有國有土地房產證的，你們講不願意補差價，之前的房子是沒有證，現在房子是有證，兩個價值根本不壹樣……。我們目前商談的不是沒有結果，所以我建議你們派代表來談。”
白鹿新聞了解到，不少龍苑小區的居民至今仍未取得房產證。吳愛民在發稿前告訴白鹿新聞，這麼多年嫂子都無法取得這套91平米的房產證，現在政府已經答應在銅陵市區補償壹套100平米且有產權的毛坯房，而其他人還未達成初步協議。
對於此起事故的責任認定，朱寧在視頻中對遇難家屬代表表示，現在這個事故責任目前還沒有定案，並不是你們說的都是政府的責任，最終要以省裡、市裡的（事故）責任認定報告為准。
居民質疑民意調查報告造假
距離48號樓坍塌事故已過去半個多月，但坍塌巨響的余音仍讓大家的目光關注這個老小區。
今年75歲的吳大爺是最早壹批入駐龍苑小區的原住戶。他是土生土長的本地人，自小生活在長江江心洲之壹的和悅洲島上。
據吳大爺介紹，1998年，瀕臨長江的大通鎮發生特大洪水災害，包括和悅洲、鐵錨州等長江周邊島嶼的居民積極響應政府移民(专题)建鎮的號召，陸續搬進了龍苑小區安家。“政府為了鼓勵村民移居，還給我們每套房子補貼了5000元。當時家裡條件還算寬裕，我買了小區最大91平米戶型的壹套房子，花了4萬塊錢。”
▲龍苑小區壹角（圖片由受訪者提供）
據南風窗報道，龍苑小區原住居民幾乎都是本地人，“大多數是拆遷戶以及長江的漁民上岸自發購買的商品房”。
“我家23年前搬過來的時候，這可是鎮上數壹數贰的好小區。那時候能住樓房，甭提多高興。”吳大爺哽咽道，可時間過得真快，壹眨眼23年過去了，原來讓人羨慕的小樓房，現在變成了老樓房。“人老了，腿腳也不靈便了，樓老了也有毛病。可近拾年，房子到處是裂縫，水泥塊往下掉，壹到下雨天到處漏水……”
據了解，龍苑小區至少在2001年以前建成，房齡已超23年。但按照住建部下達的文件要求，在2000年以前建成的樓房，已經屬於“老舊小區改造”的范疇。據極目新聞報道，龍苑小區內房屋長期存在漏水、滲雨等情況。
為此，安徽省於2016年正式啟動了全省城鎮老舊小區改造工程。白鹿新聞經查詢銅陵市政府網站發現，發生坍塌事故的龍苑小區此前曾分批進行過叁輪舊改，時間分別為2017年、2018年和2022年。其中的2017年，該小區列入了安徽省城鎮老舊小區改造工程首輪舊改小區的名單中。
根據《銅陵市老舊小區整治改造工程實施方案》（以下簡稱：《實施方案》）文件規定，實施整治改造工程的小區應當經專有部分占建築物總面積2/3以上且總人數2/3以上的業主同意，方案還要求縣區住建部門牽頭組織社區（鎮、辦）通過上門征求意見，廣泛征集居民意見，填寫《征求居民意見表》，改造方案編制完成後應在小區內公示。這表明，銅陵市在實施老舊小區改造前，龍苑小區前叁輪的改造設計方案均需獲得2/3以上的居民同意並簽字才能實施。
▲銅陵市老舊小區改造需征求多數居民同意後，還需要入戶調查，多輪公示才能實施
不過，龍苑小區部分原住居民在接受白鹿新聞隨機采訪時表示，他們從不知道在小區改造前還需經過居民同意這事，也沒見過有人上門詢問過關於小區改造方面的意見，更未曾填寫簽字過相關的意見表及民意調查問卷。
48號樓壹樓的方大爺告訴白鹿新聞，龍苑小區前後已經歷過叁次改造，他從沒看見龍苑小區老舊房改造方案在小區裡公示過。與小區公示欄僅有壹牆之隔的另壹居民稱，“我每天都要路過公示欄，壹次都沒看到過有這個公示貼出來。但每次看到有人在小區粉刷牆面，才從施工人員那裡知道小區在改造。”
此外，也有多位居民表示，小區改造前至少應該讓全體居民知曉，並收集居民們的意見，之後再進行合法、合規的改造。
當地政府部門為何不事先征求居民的同意就強制改造呢？白鹿新聞就此致電龍苑小區所在地的潤溪社區居委會、大通鎮黨政辦公室及郊區住建局，相關人員均明確表示不清楚此事，並要求報道以事故調查組的調查結論為准。
但白鹿新聞查詢銅陵市政府網站的相關報道發現，銅陵市住建局曾多次在新聞發布會上公開表示全市老舊小區改造項目事先都經過了民意調查，且群眾的民意滿意度達90%以上。
2023年6月30日，銅陵市住建局叁級調研員盛昌寶在接受當地媒體訪談時表示，在老舊小區改造中，市裡都充分征求了居民意見，並由專業規劃單位與居民代表共同參與設計，壹個小區制定壹張圖紙。
“老舊小區改什麼、怎麼改，居民最有發言權，我市充分發揮居民主導作用，讓群眾真正成為老舊小區改造的‘主角’。”銅陵市住建局副局長李學武2023年10月31日在《銅陵市2023年老舊小區改造工作新聞發布會》上對媒體表示，舊改前已通過召開座談會、發布問卷調查、公布初步設計方案等多種方式充分征求了居民意見，老舊小區改造項目實現了居民“看單點菜”。
李學武在新聞發布會上著重介紹了全市舊改取得的成績。他說，全市已對每壹個改造完成的項目及時組織居民開展了滿意度測評和工程質量回訪工作，居民滿意率全部在90%以上，遠超過民生工程群眾滿意度達80%的要求，確保老舊小區改造壹個，合格壹個，交付壹個。這意味著，龍苑小區前叁輪舊改已獲得了90%以上居民同意並簽字。
▲銅陵市住建局副局長李學武出席新聞發布會的講話
據宜春學院政法學院副教授鄒建輝分析，從他們的講話中可以看出，銅陵市住建局曾多次在會上強調，整治老小區改造工程實施方案前，壹定要征詢居民意見，同意才能實施。這意味著，發生坍塌事故的龍苑小區在此前叁次舊改項目均涉嫌違反“老舊小區改造審批流程”。
“按照銅陵市老舊小區改造的審批流程，前提必須經過小區叁分之贰以上的居民同意簽字才能獲得改造方案通過，否則改造項目不能施工建設。”鄒建輝認為，銅陵市住建部門在沒有取得龍苑小區大部分居民同意的情況下，竟然擅自安排施工方強制改造小區的行為是不合法的。依據《民法典》物權編第271條規定：“業主對建築物內的住宅、經營性用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。”龍苑小區舊改項目區域屬於業主共有，屬於共有權調整的范圍，需小區全體業主達成共識，在未經全體業主表決通過時就擅自改造不符合相關規定，侵害了小區居民的合法權益。
既然沒有取得大部分居民同意，那麼龍苑小區此前叁次舊改項目又是怎樣獲得通過的？《征求居民意見表》及《居民滿意調查報告》又是誰填寫的？為此，龍苑小區不少居民向白鹿新聞表示，該公眾參與調查的居民滿意率存在造假，其上面的居民簽字也有可能是代簽的。“目前我們仍不知曉同意改造的居民戶數，希望住建部門公開被調查居民的名單。”
對於上述居民的質疑，銅陵市住建局相關人員回復稱，以上數據都是郊區住建局提供上來的材料。而郊區住建局相關人員對此表示，“這些我們都做了。”說後以來電為由掛斷了電話。
政府未按文件要求改造小區危房
壹直以來，龍苑小區居民最大的心願，就是希望通過國家舊改政策將小區存在質量問題的房子改造好。
據媒體報道，龍苑小區是當地面積最大的小區，共有房屋柒八拾棟、居民2000余人。其歷經贰拾余年的風雨，房屋年久失修，其中最為困擾小區居民的，便是房屋開裂、漏水。
家住49號樓的壹戶居民告訴白鹿新聞，她家的屋頂多年滲水、漏雨已形成霉漬。“我已經修了好幾次，但房屋結構太差了，修完還是漏。如今外面落大雨，家裡落小雨。尤其每年伍六月的梅雨季節，可是愁壞了人。”
早在2021年初，遇難者吳勝龍曾通過當地政府門戶網站“領導信箱”欄目反映過房子質量問題，並呼吁龍苑小區部分樓棟納入當時政府規劃的老舊小區改造計劃中，於是演出了本文開頭壹幕。白鹿新聞了解到，當時不少居民也曾向社區、鎮政府反映過小區房子存在安全隱患的問題，但後來都不了了之。
▲遇難者吳勝龍生前在網上向時任銅陵市郊區區委書記馬軍反映小區危房問題（圖片由受訪者提供）
龍苑小區經過叁輪舊房改造，當地政府是否會按居民意見或承諾履行危房改造呢？白鹿新聞梳理此前叁輪舊房改造項目發現，龍苑小區改造的主體均與房屋主體修繕無關。
據銅陵市政府官網顯示，2017年3月和2018年3月，銅陵市先後發布了《關於銅陵市老舊小區整治改造工程實施方案的通知》，郊區大通鎮的龍苑小區壹組團、龍苑小區贰組團位列其中。上述兩次改造方案均指出，對於龍苑小區壹、贰組團整改的主要內容是道路修復，排污管網和通訊線纜整治，綠化提升，增設停車位、樓道燈、路燈、落水管等。
▲大通鎮龍苑小區壹組團、風苑小區在網上公開招投標
銅陵市2022年5月發布的《銅陵市2022年老舊小區改造實施方案》顯示，該市2022年度共計改造老舊小區31個，包括龍苑小區叁組團等。白鹿新聞注意到，在事發小區的路邊佇立著壹塊由大通鎮人民政府制作的《老舊小區整治改造工程》標牌，上面寫道，2022年銅陵市郊區老舊小區改造工程包含大通龍苑小區叁組團、光榮小區、鳳苑小區，建成時間為2022年9月。改造涉及土石方開挖、道路拓寬整治、外牆立面整治、樓梯間整治等。
▲2022年銅陵市郊區老舊小區改造工程項目公告牌插在龍苑小區裡（圖片由受訪者提供）
多位居民和建築從業者告訴白鹿新聞，從上述叁輪舊改的實際情況來看，這些小區的改造都未涉及對房屋結構與質量的改造和升級，“這樣的改造全是‘面子工程’，無異在為破舊的房屋塗脂抹粉，卻未能觸及安全的根本”。據澎湃新聞報道，龍苑小區曾在2017-2022年間分批實施了“老舊小區改造”，但這壹改造僅僅是拓寬道路和對房屋外立面進行了粉刷，並沒有采取任何房屋結構加固和維修措施。
白鹿新聞注意到，《銅陵市老舊小區整治改造工程實施方案》（以下簡稱：《實施方案》）文件中特別提到，“要重點對部分破損、陳舊、風化嚴重的房屋外牆、屋面進行防滲漏處理。”而郊區住建局局長劉劍2023年4月23日也曾在會上提到，老舊小區改造主要是針對小區內的居民樓外牆損壞、屋面滲漏、樓道整治，道路、綠化、污水管網等基礎設施進行改造。
▲銅陵市《實施方案》文件規定，要重點對老小區的危房進行改造
但不少居民向白鹿新聞指出，他們從此前開展的小區舊改中看到，施工人員僅限於建築外立面的修整等，並沒有按《實施方案》文件要求解決房屋的安全隱患問題，“他們‘閹割’了《實施方案》中的重點改造事項，這是政府行為？還是施工方偷工減料？”
其中李女士告訴白鹿新聞，居民曾提出希望改造小區危牆，但僅得到施工方“粉刷牆面即可”的回應。據媒體報道，48號樓的居民當初也就樓頂泥瓦開裂、牆壁滲水起皮的問題反映給了施工方，但對方說不在改造范圍，就沒有處理。“改造文件顯示，外牆和屋面是重點改造項目，為什麼現在說不用修？”唐女士表示不解。
銅陵市住建局壹名不願透露姓名的工作人員就此曾回復現代快報記者，“我們之前的確做過老舊小區改造工作，但是老舊小區改造，不代表是危房改造，所以不能說當初的專項行動存在不合理的情況。”
按照《銅陵市2022年老舊小區改造實施方案》的規定，老舊小區改造項目要充分征求居民意見，做到由小區居民決定“改不改”“改什麼”“怎麼改”，確保改造得民心、合民意。
“小區怎麼改，應該由我們居民說了算。”從龍苑小區居民看來，此前的叁輪舊房改造，當地政府並沒有按小區居民的“需求”進行改造，而是“翻新外牆、修修管道”就了了。他們建議，當地政府在實施老舊小區改造之前，要嚴格按照《實施方案》進行實地踏勘和調研，通過走訪居民、召開座談會等形式，瞄准群眾需求，有針對性地為小區量身定制“改造菜單”，實現居民“點單”、政府“配菜”，切實將老舊小區“改”到居民心坎上。“他們為了追求政績的造假行為，終究會遭到紀監委的倒查。”
西安建築科技大學建築學院教師楊光炤曾舷牻体建议，老旧小区改X溜校ρ“緯鼉哂小白ㄒ禱蹦芰汀霸詰鼗碧卣韉納縝婊Χ游椋霉婊γ譴泳用窠嵌勸崖隼暇尚∏腦歟季用窕斡敫腦臁６愣≈楹Ｊ性詬腦觳糠擲暇繕縝保狀穩鎂用褚怨婊ι矸薟斡氳嚼暇尚∏腦煜钅恐校繁８腦煜钅扛臃廈褚狻�
遇難者家屬對此表示，如果郊區政府能按此前公布的《實施方案》改造，實行符合居民民意的“看單點菜”，原本這樣的悲劇是完全可以避免的。
然而，這個長期存在安全隱患的龍苑小區，在事故發生前竟然成了當地老舊小區整治改造的“標杆”，甚至還榮獲過“最美庭院”的稱號，並被媒體稱贊為“居民樓排列錯落有致，樹木綠意蔥蘢，景色宜人，宛如壹幅江南水鄉風景畫”的小區（白鹿新聞此前報道過安徽壹居民樓坍塌造成至少5人失聯，涉事小區曾被央媒稱贊“景色宜人”小區）。
當地政府為何未按《實施方案》改造老舊小區危房屋的主體結構？陝西省政協委員郭立宏曾就此分析，作為生活在老舊小區的居民，對改造工程自然是持肯定與歡迎態度的。但目前有些地方的改造刻意追求“高大上”，而沒有從根本上解決小區房子不安全的問題出發。改造成果能否讓居民滿意，當地政府既要兼顧“面子”和“裡子”，也要讓改造後的小區既要“好看”更要“好住”。
“另壹個阻礙老舊小區安全改造的，是費用問題。”壹資深建築從業者告訴南風窗，單純去改造老舊建築，“雖然技術上可以實行，但是費用上、財政上沒辦法平衡”。
而從事建築加固鑒定多年的耿慶鎮對南風窗稱，“目前國內加固技術已經很成熟。但費用較高是主要的困難。” 可眾觀歷年來的數次坍塌事故都有共同點，“我們會發現（事故）最根本的原因：節省費用或者追求利益最大化。”
天災？還是人禍？
龍苑小區居民事發後議論，“這棟獨樓才蓋了20多年，不算太老舊，怎麼就突然坍塌了？”
出事的48號樓房是壹棟5層樓的“磚混結構”式預制板建築，房齡20年以上。公開資料顯示，預制板房是20世紀80-90年代建築結構主要選型類別，其使用壽命壹般為30至50年。
據極目新聞援引武漢大學土木建築工程學院兩位建築專家稱，由於預制板材料容易提前老化，預制板結構房屋在使用20至30年後，容易出現各種隱患，具體表現為混凝土產生裂縫和剝落、鋼筋銹蝕、沉降和傾斜、接縫滲漏等。壹旦出問題，極易出現整體倒塌，造成傷亡擴大。
北京建築工程師大樹告訴南風窗，如果不是預制板的房屋，房屋不會出現這麼嚴重的倒塌。因為現澆板（目前更常見的結構）把牆體連成了壹體，即使倒塌也會藕斷絲連，不會塌得這麼齊整。
究竟是什麼原因導致這棟預制板結構房屋的局部倒塌？銅陵市應急管理局局長劉武在事發當天接受采訪時表示，有專家對現場情況進行初步分析，事故發生前銅陵市下了壹場強降雨，專家推斷大雨造成的浸泡，可能會對房屋的地基產生影響，有可能是導致事故的原因。據銅陵市氣象台發布的消息顯示，自5月24日起，氣象台曾多次發布強對流黃色預警信號，並於5月26日將暴雨藍色預警信號變更發布暴雨橙色預警信號。
▲銅陵市郊區水利局事發前壹天發布暴雨預警信息（圖片由受訪者提供）
“在事發前幾天確有降雨，26日晚開始下，半夜雨停過壹陣，但27日早晨又開始下，直到下午才停。”據龍苑小區47棟居民張阿姨回憶，“但每次雨不是很大，之前每年都有，今年並不是最大的。”
當地居民並不認同官方這種說法，“我們這裡又不是第壹次下這麼大規模的雨，僅僅因為壹場雨就造成了20多年樓齡的房屋倒塌，很難讓人信服。”至於降雨是否為事故成因，劉武說，還需要等事故調查後，才能最終確定。
“降雨僅僅作為壹個“誘因”而將樓房坍塌歸咎於天災，實在是太過簡單。”建築專家、大連市旅順口區委辦公室調研員崔桂忠在撰寫《銅陵居民樓坍塌與降雨有關？大雨淋塌樓房的結論底氣何在？》文章中稱，從網友上傳的視頻可以看出，該樓房外觀並不顯得破舊，雖然大雨可能會對房屋地基造成影響，但通常情況下，樓房的結構應該能夠承受壹定程度的降雨或自然災害。因此降雨並非唯壹原因，樓房質量可能也存在問題。
白鹿新聞調查發現，其實48號樓之前已出現“坍塌預兆”，而最早發現房子有問題的是遇難者吳勝龍。
早在2021年1月25日，吳勝龍曾給郊區區委書記馬書記發帖，指出房屋存在偷工減料、年久失修，樓頂開裂等危急情況。據澎湃新聞報道，安徽銅陵市郊區政府官網“區委領導”欄目更新信息顯示，銅陵市委原秘書長馬軍已經於2020年11月調任郊區。而公開資料顯示，馬軍於2022年7月升任銅陵市委常委、秘書長。
值得深思的是，吳勝龍反映48號樓“快成危房”的情況，並沒有引起郊區政府足夠的重視，只是讓大通鎮政府簡單回復了“龍苑小區經過前期改造項目，現整體環境已得到大幅度提升”。不少小區居民反映，他們也曾就小區房屋的安全隱患找過相關部門，可結果同樣沒人重視。
隨後，48號樓西側幾個住戶又陸續發現家裡所有的門窗關不上，且關門、關窗時總覺得門牆在搖晃。據上述壹樓的方大爺稱，當時他覺得很奇怪，就把這事反映到群裡，可瀾溪社區也沒有回應。他為此問過人，對方說是正常的沉降反應，也就沒放在心上。但現在想來，覺得後怕。
“這是因為政府的不重視，造成我兒子兒媳婦又錯過了壹次逃生機會。”吳勝龍姐姐告訴白鹿新聞，今年年初，吳勝龍發現房子的問題可能更嚴重了，他的判斷源於家中門框開始變形，有點難關上。
“這可能是48號樓坍塌的前兆。”南昌大學土木工程建築學院壹不具名教授認為，在磚混結構中，48號樓的豎向荷載主要依靠砌體牆，門框變形或者牆體開裂，恰恰說明牆體受力發生改變。
但郊區政府壹工作人員接受華商報采訪時表示，坍塌的這棟居民樓屬於舊樓，事發前沒有征兆，也沒有聽說出現裂縫、傾斜，目前事故調查也在同步開展。
為此，多名居民猜測，可能是坍塌樓下建的地下室對承重牆的破壞導致的。上述壹樓的方大爺向白鹿新聞證實，他房子地底下確實建了壹個地下室，面積跟他的房子壹樣大。前幾年，還有人租進去住了壹段時間，但裡面滲水嚴重，後來搬出來鎖到至今。“我們這棟房子比較特殊，整個小區都沒地下室，只有我們這裡有。它到底是什麼時候建的，誰挖的，我們曾經打聽過，沒人清楚。”
地下室進水的說法也得到48號樓其他幾戶居民的證實。瀾溪社區壹名社區幹部接受澎湃新聞采訪時稱，由於48棟的西側地勢相較於東側更低，當初建造時，根據地形造有壹個地下室。他猜測，事發前的大雨，導致這個地下室大量進水，泡軟了地基。
崔桂忠在文章中分析，除了樓房質量問題，地基穩定性因素都可能使得樓房更容易遭受外部環境的破壞導致坍塌，比如居民私自改造地下室，致使地下室長期受雨水浸泡影響地基引發坍塌。但此說法需得到官方的進壹步調查。
遇難者家屬提到，早前銅陵市郊區政府通過氣象部門的預測，已經提前認定事發小區是全區地質災害重點防范區域及地段，當地政府也先後進行了排查和改造，但仍未能防止悲劇發生。
據銅陵市住建局官網顯示，今年1月，銅陵市住建局黨組召開安全生產專題會議，會上強調要聚焦城鄉房屋安全，督導縣區做好惡劣天氣隱患房屋巡查監測和應急除險，常態化開展自建房、群租房、商業綜合體等城鄉房屋隱患排查整治。
為此，郊區人民政府辦公室4月30日下發了《銅陵市郊區2024年度地質災害防治方案》的通知。通知顯示，根據銅陵市氣象部門的預測，2024年全區汛期（5-9月）雨量較常年偏多，降水總量約800至1000mm，該區地質災害防治形勢嚴峻。因此，該區將全區地質災害的重點防范期定為5-9月份，其中6、7月份主要防范梅汛期強降雨引發的地質災害。
▲坍塌事故小區處於地質災害的重點防范區域和重點防范地段
白鹿新聞注意到，此次倒塌事故的發生時間為5月27日，正好處於通知提到的全區地質災害重點防范期“5至9月”這壹重點防范時間段，也幾乎處在“梅汛期強降雨易引發地質災害”這壹防范時間段。
通知提到，全區地質災害重點防范區域有大通鎮、周潭鎮、橋南辦、陳瑤湖鎮、安銅辦、銅山鎮。白鹿新聞了解到，事發小區就在大通鎮的管轄區域內，而且還處於該鎮的中心地段。
該通知還著重提到，全區地質災害的重點防范地段為受地質災害威脅區域的村（居）民聚居區、旅游區，以及第壹斜坡帶范圍內。白鹿新聞注意到，通知提到的重點防范地段和斜坡帶范圍都與倒塌的48棟居民樓的情況相符。
公開資料顯示，2020年7月中旬，受連日持續降雨影響，長江幹流安徽段持續超警，銅陵市大通古鎮受災嚴重，距龍苑小區不遠的瀾溪老街被洪水包圍。從地理位置來看，事發的龍苑小區位於受地質災害威脅區域的村（居）民聚居區、旅游區——大通古鎮風景區核心區域。
據媒體報道，銅陵市以丘陵為主，龍苑小區的地形高低起伏，包括48棟事故居民樓在內的很多居民樓都建在斜坡上，尤其是事故坍塌樓處於小區第壹斜坡帶地段。
通知還要求各部門“做好汛前排查、汛中巡查、汛後核查，及時進行雨前排查、雨中巡查、雨後核查工作”。但讓人費解的是，這起事故竟然在相關部門嚴密的重點防范、排查、巡查下還是發生了，並且造成肆死壹傷的特大地質災害事故 。
“從以上種種情況來看，最終導致塌樓的不是天災，而是人禍。”專業人士表示，原本這樣的悲劇是完全可以避免的，但當初沒有引起政府的足夠重視。對於坍塌原因很可能與年久失修、違法建地下室、管理缺失等多重因素疊加有關，但具體原因需要經過專家組以及官方調查認定才能形成定論。
專家建議原拆原建
站在陽台上望著窗外只剩下半邊的48號樓，上述的林女士總感覺自家房子也岌岌可危。這次事故中坍塌的不僅是48棟半側的樓，還有龍苑小區居民對房屋安全的信心。
現如今，龍苑小區的民眾，因為安全感這根本的東西沒了，日子過得惶惶不安，恍若置身於無邊的陰霾之中。
自坍塌事故發生後，不少居民對樓體安全產生了懷疑和擔憂，甚至陷入了恐慌和悲痛之中。他們紛紛表示，“現在大家心裡都不踏實，都希望政府能原地拆遷重建，這樣才能確保人身安全。”
對於居民的這壹願望，上海富大集團首席經濟師、財經評論家最近在自媒體號“不執著財經”今年4月刊發《老舊小區改造如火如荼，但越來越多人呼吁，不要舊改，要原拆原建》文章稱，從2020年開始，我國正式實行了舊改，重點改造2000年底前建成需改造的城鎮老舊小區。政府實施舊改肆年來，主要存在兩個方面的弊端：壹方面，舊改的資金主要是政府出壹部分錢，居民也要承擔壹部分費用，比如加裝電梯的部分費用，需要居民來承擔。但是，很多小區居民不願意承擔這筆錢。
▲自媒體“不執著財經”刊發財經專家的文章
另壹方面，很多老房子都是在20世紀90年代以前建造，這些房子設計壽命只有30—40年。由於年久失修，不僅外表已經破敗不堪，主體結構也已經受到損壞。而舊改只能改變壹個房子的外貌，更換掉壹些老舊管道，並不能對老房子的主體結構進行修繕。
文章稱，面對現在如火如荼的舊改，有越來越多的人呼吁，不要舊改，希望原拆原建。所謂原拆原建，就是讓老房子居民先搬出來，租房居住，過渡期為贰年，再由政府在原址上建造新房子，然後老房子居民再按原來的面積搬回去。如果覺得住房面積不夠大，還可以出錢向政府購買。
文章認為，原拆原建好處有：壹方面，舊改只是對老房子的外部進行修繕改造，治標不治本，由於很多老房子內部結構已經老化，這會給居民帶來較大的安全隱患。如果把老房子進行拆除，在原址上再建造新的房子，居住在新房子裡的居民的安全性和舒適度會遠比舊改後要高得多；另壹方面，對老房子居民進行原拆原建，這樣就可以節約土地資源，最大化地利用好原來的建築用地。
老舊小區改造要徹底提升小區整體房屋安全改造，實現真正意義上的宜居新生活，國內許多居民更傾向於實施“原拆原建”。因此，國內多個城市近年來推行“以舊換新”、原地拆除重建等舉措。
據了解，今年4月，浙江省住房和城鄉建設廳與其他部門聯合發布了《關於穩步推進城鎮老舊小區自主更新試點工作的指導意見（試行）》新政策，隨後全省多地開始響應。同時，根據相關統計，包括上海、北京、廣州和杭州等重要城市已經明確表示將推行“原拆原建”的更新模式，這表明政府部門對此模式持支持態度。
白鹿新聞從相關報道中注意到，浙江、北京等城市在其“原拆原建”指導文件中提出，同意重建的比率必須超過90%。
有關專家認為，由於這些新方案為老房子的業主提供了多種選擇，因此“原拆原建”的方案獲得了業主的廣泛支持。預計在未來幾年內，“原拆原建”的阻力將大幅降低，並將在國內逐步推廣和普及。因此，要徹底解決龍苑小區居民的危房問題，銅陵市政府也可以考慮推行“原拆原建”做法。- 新聞來源於其它媒體，內容不代表本站立場！
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