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日期: 2025-02-06 | 来源: 凤凰周刊 | 有0人参与评论 | 字体: 小 中 大
联合国专家团向安理会提交的刚果（金）问题中期报告。
除了矿产资源，刚果（金）这个农业欠发达、粮食无法自给的国家还拥有大量尚未充分开垦的农田，一旦加以利用，有望为该国乃至整个非洲供应粮食。通过获取自然资源赚得盆满钵满，为反政府武装提供经济来源，为缺乏谋生机会的民众提供生计，引发血腥争夺也就不足为怪了。
地区和平进程依旧艰难
单方面宣布停火时，“M23运动”占领了戈马和北基伍省众多要地，而且攻势蔓延至南基伍省。按照“刚果河联盟”的说法，所谓的停火是不再攻占更多领土，而停留在现有的进军位置和已占地区。
但刚政府对此并不满意，刚果（金）国务部长兼外长泰蕾兹·卡伊宽巴·瓦格纳告知南非媒体：“我们需要切实的行动，即有证据表明这不是表面上的修修补补。”
瓦格纳指出，如果“M23运动”想要重建人道主义援助通道，首先要将戈马“去军事化”，即立即撤离戈马。瓦格纳还指责对方切断了戈马的水电供应和所有进出该市的道路。
由此可见，交战双方尚不具备达成停火协议的基本前提，更何况卢政府态度暧昧，而且坚持要让“M23运动”参与谈判——后者早在2022年5月就被刚政府定性为“恐怖组织”。
诚然，战场局势和国际社会的压力可能导致双方做出让步，开启谈判甚至达成协议，但从历史经验来看，刚东部地区冲突的种子难以根除，推动和平进程、实现长治久安的希望依旧渺茫。
就刚果（金）国内因素而言，该国国家能力薄弱、治理水平低下，决定了其政府既不能合法垄断国家暴力，也不能消除威胁安全与秩序的“穷根”。进入后蒙博托时代，该国经历了两次大战涂炭和持续的内部冲突，既没有在政治上建立足够强力有为、在全国范围内进行有效治理的政府，也没能在经济上走出最不发达国家的困境。国家能力的虚弱，放大了历史遗留的族群矛盾问题，以及客观上不利的自然环境和地缘位置问题。
世界银行的数据显示，刚果（金）是全世界最贫困的五个国家之一，2024年全国73.5%的民众每日可支配收入不足2.15美元，撒哈拉以南非洲地区六分之一的赤贫人口出自该国。在此情况下，该国五岁以下儿童中发育迟缓者占42%，年轻人失业问题严峻，尤其东部地区。
年轻人找不到谋生机会，自然给了各路反政府武装“招募兵源”的可乘之机。反过来，当地民众被迫“自卫自救”、加入反政府武装，以烧杀抢掠为生，又导致安全局势恶化，降低了国际投资者的信心，更削弱了经济发展的内在引擎和外部助力。用一些国际学者的话说，该国东部地区实行的是“全军事化经济”。
既然暴力冲突客观上成为经济运行的手段，那么除非有巨大的经济红利，该地区很难有足够的动力放弃武力。经济薄弱、基础设施建设跟不上，加上东部地区山地与大湖交织，该国东西向的陆路交通极为不便。多数从金沙萨铺开的公路都无法抵达东部各省，政府想在当地建立有效统治，难度可想而知。
而外部因素对安全局势的影响或许更大，起到关键作用的无疑是卢旺达、乌干达等邻国。联合国的多项调查指出，仅本轮攻势的发起者，除了拥有6000多人的“M23运动”武装，也离不开卢旺达和乌干达的暗中支持。刚果（金）国内普遍将两国视为冲突背后的“黑手”，愤怒的民众为此发起街头抗议，要求政府对此采取有力行动。
不可否认，卢旺达和乌干达干预刚果（金）内政早有历史。美国国防部智库非洲战略研究中心（ACSS）指出，卢旺达虽然人口只有刚果（金）的十分之一，但如果能利用族群矛盾打开切口、介入刚东部问题，就能对全球法语人口最多的国家乃至整个地区九国施加影响，获得与自身体量不成比例的地位与作用。
更何况，如今刚东部境内的胡图族群体和武装关乎卢政府的政权安危，乱中占有的矿产资源更带来了额外的经济红利，让卢旺达很难改变现状。即便迫于国际压力乃至制裁而促成表面和平，该地区的利益攸关国也不会轻易放弃上述“抓手”，而是在未来某个时间以其他形式采取行动、让刚东部问题再度发酵。
在不缺乏地区热点冲突的当下，中非地区愈演愈烈的暴力冲突容易被忽视。然而刚东部地区的安全困境积弊已久、道阻且艰，更对全球安全和供应链稳定具有深远影响。轰轰烈烈的一周“戈马攻势”总算给国际社会提了一个醒，可化解当前危局、遏止人道主义灾难的考验愈发严峻。当联合国维和行动变得不受欢迎，解决问题的钥匙又将在何人手上？- 新闻来源于其它媒体，内容不代表本站立场！
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