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日期: 2025-02-14 | 来源: 瞰天下 | 有0人参与评论 | 专栏: 马斯克 | 字体: 小 中 大
现代公务员制度的崩坏：从《彭德尔顿法案》到“政党分赃制”
作为研究现代国家和民主制度的权威学者，福山从历史维度剖析了当前危机。他回顾了美国1883年《彭德尔顿法案》确立的公务员考试选拔制，这一制度曾被视为“理性官僚体系”的典范。
美国公务员制度基本上履行了政府的所有职能。福山认为，美国政府曾经有一段时间被经济学家主导，这些经济学家们从资源的角度来思考政府问题，但即使是这些经济学家现在也已经意识到，政府需要能力，某些公共服务和资源只有政府才能提供。目前的问题是，政府的工作极为复杂，公务员需要高度的训练和技能，否则无法提供有效服务。
然而，在川普政府的领导下，专业公务员逐渐被边缘化，大量政治亲信被任命到关键岗位。福山认为，现代政府的根本特征是不带个人倾向化，即平等地为公民提供服务。这与世袭制或赞助制形成鲜明对比。在世袭制或赞助制中，政客基本上是利用政治权力来奖励盟友。唐纳德·川普一直试图将现有的制度推回到世袭制度。这种世袭化实际上降低了美国政府成为一个现代国家和公平行事的能力。
当OMB主任能够随意关停联邦机构时，美国已退回19世纪的政党分赃制（Spoils System） 。沃特主导的“F计划”行政令试图将数万名公务员转为政治任命岗位，这将摧毁政策执行的连续性。
解药不是集权，而是放权
针对川普提出的“用商业效率改造政府”的口号，福山提出了截然不同的解决方案。他认为，解决官僚低效的关键在于赋予一线公务员更多自主权，而不是让马斯克或沃特集中发号施令。官僚机构功能失调的主要原因是对联邦官僚机构的过度监管，这使得官僚们花时间遵守规则，而不是寻求现实世界的结果。他举例说，美国政府的每个机构都必须提交国会授权的年度报告，报告数以万计，其中大部分永远不会被任何人阅读。
福山在一次采访中表示，许多改革者认为解决政府失灵问题的方法是制定更多规则，以确保政府做他们应该做的事情。这完全是朝着错误的方向发展。公务员需要被赋予更多的自由裁量权来履行政治当局赋予他们的职责。
因此，削减限制官僚机构的规则至关重要。接受过良好训练的专业人员，拥有能力为公共利益服务做出最佳判断。而川普所做的与之相反，他将所有权力集中在总统办公室，并将纯粹的政治标准应用于决策。即使他有良好的意图（但他并没有），白宫也远远没有能力去指导每年摆在官僚机构面前的数百万个决策。
福山的终极警告：当行政令取代美国法律
福山将这场争端的矛头指向美国宪政危机。他在《政治秩序与政治衰败》（Political Order and Political Decay）中写到，建立现代的、非个人的、高容量的国家非常困难，“再世袭化”的压力总是存在的，也就是说，将现代的非个人官僚机构倒退为由统治者的朋友和家人管理的世袭官僚机构。美国正在经历重新继承主义：公民自由地辩论法律，被乞求国王偏袒他们利益的恳求者所取代。出于某种原因，MAGA 世界认为这构成了对宪法第一原则的回归。
“行政令治国”的模式可能导致权力无限扩张，形成“人治”惯性 。福山认为，通过行政命令进行统治的本能是随着时间的推移而不断增长的。其不断增长的原因是作为这些政策的源头的国会本身功能失调。川普的团队非常没有耐心。他们甚至不想等到他们控制的国会再让国会通过他们想要的提案。他们想绕过立法机关，试图直接在白宫完成所有流程。DOGE的合法性争议暴露了川普对立法权的蔑视，这种模式可能被后续总统效仿，进一步削弱民主程序。
作为因预言“自由民主制将成为人类最终政体”而闻名全球的学者，福山此次对DOGE的批判，本质上是对“历史终结论”框架的修正。他坦言，若美国无法遏制行政分支的集权倾向，其引以为傲的“自由民主制度”将面临前所未有的挑战。
当行政权力无限扩张、专业官僚体系被政治忠诚取代，所谓“历史的终结”或许会被权力世袭的幽灵重新打破。面对这一深刻危机，美国是否能找到平衡权力与效率的新路径？这不仅是对川普政府的考验，也是对整个自由民主制度的拷问。- 新闻来源于其它媒体，内容不代表本站立场！
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