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日期: 2025-02-18 | 来源: ZAKER | 有0人参与评论 | 字体: 小 中 大
冷战结束后，USAID经历“最动荡时期”
“从USAID成立至今，相关争议一直在持续。其中，围绕该机构与国务院关系的辩论尤为频繁且复杂。”美国外交人员协会的文章称，从一开始，国务院就对USAID的独立性存有不满，且周期性地试图将USAID并入自己的架构之中。
诺里斯曾刊文称：“1990年代可能是USAID历史上最动荡的时期。”1993年，由于冷战已经结束，时任总统克林顿和国会都想大幅减少USAID的预算。为改善同国会的关系，时任USAID署长布赖恩·阿特伍德（1993年至1999年）推动修订《对外援助法》，被视为“拯救了USAID”的人。1998年，国会通过《外交事务改革与重组法》，称USAID是所谓“独立机构”，脱离国务院的管辖。但根据美国国会研究服务部的说法，每届政府对USAID的运作方式都有不同看法，有的将其视为“独立机构”，有的认为它在“美国国务卿的直接指导”下运作。
尽管如此，此后的USAID只能说是“勉强存活了下来”。其农业等核心机构职能被撤销，至少26个驻外机构被关闭——这是自马歇尔计划以来，美国对外援助数量首次减少。1995年至2000年间，USAID员工数量减少29%，直接雇用的员工数量仅为20年前的一半，至少1/3的剩余员工已接近退休年龄。也是从这时开始，USAID开始将大量工作外包。
到小布什政府（2001年至2009年）初期，“9·11”恐怖袭击事件后，USAID再度获得资源和人员，并开始在伊拉克和阿富汗开展复杂任务，但这些任务常常让美国民众回想起越南战争的失败经历。USAID前官员詹姆斯·坎德曾表示：“阿富汗和伊拉克带来的重要教训是，发展援助并不能替代有效的外交和军事战略。”奥巴马政府（2009年至2017年）时期，USAID在农业和创新领域的业务重新得到重视，但受全球金融危机的持续影响，其扩大援助的雄心受到限制。
每5美元的对外援助中就有3美元经USAID之手分配
如今，美国的对外援助金额有多少呢？美国皮尤研究中心援引美政府官方对外援助统计网站的数据梳理称，2023财年，美国政府共发放了719亿美元的对外援助，占当年联邦总支出（6.1万亿美元）的1.2%。数据显示，自2001财年以来，美国对外援助占联邦支出的比例一直在0.7%到1.4%之间，冷战时期占比更高。在这笔援助中，USAID负责分发近438亿美元，剩下的大部分由国务院发放，还有小部分由财政部等部门或机构发放。也就是说，每5美元的对外援助中就有3美元是经USAID之手分配的。
从援助领域来看，上述719亿美元主要花在“经济发展”（27%）、“卫生健康”（22.3%）、“人道主义援助”（21.7%）、“和平与安全”（14.2%）等类别。不过，皮尤研究中心称：“这些援助类别有些模糊，彼此之间的界限也不清晰。”例如，2023财年美国对外援助资金中最大的一部分开销为159亿美元，用于“宏观经济基础的增长”，虽然该类别看起来属于“经济发展”，但有144亿美元实际上是在俄乌冲突中对乌克兰政府的直接经济支持。
从受援方来看，USAID在2023财年向约130个国家和地区提供了援助。乌克兰是最大受益者，获得了166亿美元。除乌克兰外的前十大受援方还包括埃塞俄比亚、约旦、刚果（金）、索马里、也门、阿富汗、尼日利亚、南苏丹和叙利亚。以色列在2023财年获得了33亿美元的军事援助，与近年来持平。
“不是免费的午餐，而是有毒的糖果”
美国外交人员协会曾刊文称，美国国家安全战略的“三大支柱”分别是外交、发展和国防，分别由国务院、USAID和国防部主导。USAID履行多项职责，包括向战略重要国家和冲突国家提供援助、通过支持发展中国家经济增长来促进美国商业利益等。
那么，美国人对本国对外援助的看法如何呢？根据皮尤研究中心的数据，美国人对该国对外援助的有效性和可取性看法不一。2023年3月的调查显示，只有1/3的美国人表示本国对外援助“惠及发展中国家”，略多一些（37%）的人表示这种援助“既有利于这些国家，又对它们造成伤害”，8%的人认为它“主要对发展中国家造成伤害”。芝加哥全球事务委员会2024年的民调也显示，半数美国人支持减少对外经济和军事援助。
美国民众的复杂态度并非没有来由。在国内，USAID面临有关腐败和浪费的指控。特朗普长期批评海外支出，在他第一任期内曾试图将USAID预算削减近1/3，被国会拒绝。一些保守派基金会也强调对USAID的项目和结构“去激进化”的必要性。批评者表示，USAID的项目“浪费严重”，特朗普“正在帮助削减联邦机构的过度支出”。
在海外，USAID的很多资金并没有真正帮助到发展中国家，许多援助承诺最终被证明只是“空头支票”，引发受援方的怀疑和失望。2013年6月，时任美国总统奥巴马在访问南非期间宣布了“电力非洲倡议”，承诺投入资金，到2020年在非洲实现2万兆瓦的发电量，USAID是该倡议的主要实施机构。然而，根据该机构发布的报告，截至2020年底，这一倡议下的实际发电量仅为4194兆瓦，不到承诺目标的1/4。- 新闻来源于其它媒体，内容不代表本站立场！
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