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日期: 2025-02-18 | 來源: ZAKER | 有0人參與評論 | 字體: 小 中 大
冷戰結束後，USAID經歷“最動蕩時期”
“從USAID成立至今，相關爭議壹直在持續。其中，圍繞該機構與國務院關系的辯論尤為頻繁且復雜。”美國外交人員協會的文章稱，從壹開始，國務院就對USAID的獨立性存有不滿，且周期性地試圖將USAID並入自己的架構之中。
諾裡斯曾刊文稱：“1990年代可能是USAID歷史上最動蕩的時期。”1993年，由於冷戰已經結束，時任總統克林頓和國會都想大幅減少USAID的預算。為改善同國會的關系，時任USAID署長布賴恩·阿特伍德（1993年至1999年）推動修訂《對外援助法》，被視為“拯救了USAID”的人。1998年，國會通過《外交事務改革與重組法》，稱USAID是所謂“獨立機構”，脫離國務院的管轄。但根據美國國會研究服務部的說法，每屆政府對USAID的運作方式都有不同看法，有的將其視為“獨立機構”，有的認為它在“美國國務卿的直接指導”下運作。
盡管如此，此後的USAID只能說是“勉強存活了下來”。其農業等核心機構職能被撤銷，至少26個駐外機構被關閉——這是自馬歇爾計劃以來，美國對外援助數量首次減少。1995年至2000年間，USAID員工數量減少29%，直接雇用的員工數量僅為20年前的壹半，至少1/3的剩余員工已接近退休年齡。也是從這時開始，USAID開始將大量工作外包。
到小布什政府（2001年至2009年）初期，“9·11”恐怖襲擊事件後，USAID再度獲得資源和人員，並開始在伊拉克和阿富汗開展復雜任務，但這些任務常常讓美國民眾回想起越南戰爭的失敗經歷。USAID前官員詹姆斯·坎德曾表示：“阿富汗和伊拉克帶來的重要教訓是，發展援助並不能替代有效的外交和軍事戰略。”奧巴馬政府（2009年至2017年）時期，USAID在農業和創新領域的業務重新得到重視，但受全球金融危機的持續影響，其擴大援助的雄心受到限制。
每5美元的對外援助中就有3美元經USAID之手分配
如今，美國的對外援助金額有多少呢？美國皮尤研究中心援引美政府官方對外援助統計網站的數據梳理稱，2023財年，美國政府共發放了719億美元的對外援助，占當年聯邦總支出（6.1萬億美元）的1.2%。數據顯示，自2001財年以來，美國對外援助占聯邦支出的比例壹直在0.7%到1.4%之間，冷戰時期占比更高。在這筆援助中，USAID負責分發近438億美元，剩下的大部分由國務院發放，還有小部分由財政部等部門或機構發放。也就是說，每5美元的對外援助中就有3美元是經USAID之手分配的。
從援助領域來看，上述719億美元主要花在“經濟發展”（27%）、“衛生健康”（22.3%）、“人道主義援助”（21.7%）、“和平與安全”（14.2%）等類別。不過，皮尤研究中心稱：“這些援助類別有些模糊，彼此之間的界限也不清晰。”例如，2023財年美國對外援助資金中最大的壹部分開銷為159億美元，用於“宏觀經濟基礎的增長”，雖然該類別看起來屬於“經濟發展”，但有144億美元實際上是在俄烏沖突中對烏克蘭政府的直接經濟支持。
從受援方來看，USAID在2023財年向約130個國家和地區提供了援助。烏克蘭是最大受益者，獲得了166億美元。除烏克蘭外的前拾大受援方還包括埃塞俄比亞、約旦、剛果（金）、索馬裡、也門、阿富汗、尼日利亞、南蘇丹和敘利亞。以色列在2023財年獲得了33億美元的軍事援助，與近年來持平。
“不是免費的午餐，而是有毒的糖果”
美國外交人員協會曾刊文稱，美國國家安全戰略的“叁大支柱”分別是外交、發展和國防，分別由國務院、USAID和國防部主導。USAID履行多項職責，包括向戰略重要國家和沖突國家提供援助、通過支持發展中國家經濟增長來促進美國商業利益等。
那麼，美國人對本國對外援助的看法如何呢？根據皮尤研究中心的數據，美國人對該國對外援助的有效性和可取性看法不壹。2023年3月的調查顯示，只有1/3的美國人表示本國對外援助“惠及發展中國家”，略多壹些（37%）的人表示這種援助“既有利於這些國家，又對它們造成傷害”，8%的人認為它“主要對發展中國家造成傷害”。芝加哥全球事務委員會2024年的民調也顯示，半數美國人支持減少對外經濟和軍事援助。
美國民眾的復雜態度並非沒有來由。在國內，USAID面臨有關腐敗和浪費的指控。特朗普長期批評海外支出，在他第壹任期內曾試圖將USAID預算削減近1/3，被國會拒絕。壹些保守派基金會也強調對USAID的項目和結構“去激進化”的必要性。批評者表示，USAID的項目“浪費嚴重”，特朗普“正在幫助削減聯邦機構的過度支出”。
在海外，USAID的很多資金並沒有真正幫助到發展中國家，許多援助承諾最終被證明只是“空頭支票”，引發受援方的懷疑和失望。2013年6月，時任美國總統奧巴馬在訪問南非期間宣布了“電力非洲倡議”，承諾投入資金，到2020年在非洲實現2萬兆瓦的發電量，USAID是該倡議的主要實施機構。然而，根據該機構發布的報告，截至2020年底，這壹倡議下的實際發電量僅為4194兆瓦，不到承諾目標的1/4。- 新聞來源於其它媒體，內容不代表本站立場！
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