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日期: 2025-05-23 | 來源: 上報 | 有0人參與評論 | 專欄: 特朗普 | 字體: 小 中 大
近日美國商務部廢除拜登政府時期頒布的《人工智能擴散規則》（AI Diffusion Rule），置換成《防止先進計算集成電路轉用的行業指南》，進壹步規范對AI芯片及含該類芯片產品出口行為的管制。
這份文件有個關鍵詞——「先進的中國芯片」（advanced PRC IC，把過去傳統的復雜抽象表述，不再遮掩地劍指管制中國制造的AI芯片）。
是的，誠如2001年諾貝爾經濟學獎得主史賓塞（Michael Spence）近日談及美中人工智能發展時表示，兩國AI領域的差距正在迅速縮小，且開源模型越來越多，中國在AI模型效率和研發方面取得顯著進展。 另外，人工智能研究機構Stanford HAI於4月公布的《2025年人工智能指數報告》指出，美中AI模型在2023年底的基礎測試表現上，美國模型曾在多項指標領先中國17.5 %至31.6 %，但時至去年底，差距已大幅縮減至僅剩0.3%至8.1%。
中國在AI的急速發展，已令美國備感壓力山大，而急迫著提出對中國科技崛起的遏制戰略。
日前，美國眾議院美中戰略競爭特別委員會也提出《芯片安全法案》（Chip Security Act），要求商務部強制美國芯片企業所有受出口管制的高性能芯片及相關計算產品，在出口、再出口或境外內部轉移前，配備能夠實現位置驗證模組等功能的「芯片安全機制」，以確保這些芯片不會被流出到中國被使用。
川普政府不認同拜登政府的做法，認為延續《人工智能擴散規則》會阻礙美國GPU （圖形處理器）攻占全球市場，並削弱美國企業的競爭力，甚至導致其他國家轉而使用中國制造的GPU。
中國AI的急速發展，令美國備感壓力，急迫著提出對中國科技崛起的遏制戰略。 （美聯社）
因此，特朗普政府提出替代方案的叁層次策略配套：
壹、在國際層次上，戰略同盟共同打擊轉運：要求轉運國與美國簽署出口管制協議，配合美國立法同步實施嚴格的出口限制，並嚴厲打擊芯片轉運;
贰、在企業層面上，紅線警示盡職調查阻止轉運：發布《防止先進計算集成電路轉用的行業指南》，以劃紅線警示，並指導企業加強內部審計和落實盡職調查，發現及阻止轉運行為;
叁、在國會及行政部門，統壹戰線禁止非法轉運：推動國會立法，賦予商務部權力要求芯片制造企業在芯片中植入位置追蹤模組等，從而精准地管控芯片非法轉運。
美中在關稅戰稍暫和緩之際，針鋒相對的科技戰再起，進入更高層次的「AI大國科技霸權」戰役，壹場美國發起直挑中國的「針尖對麥芒」AI競賽進入新賽道。
川普在選前就曾猛烈抨擊拜登政府的AI擴散規則，認為該規則疊床架屋且復雜，進行合規與否判斷時不但需耗費時間與精力，且按照盟友親疏遠近關系，來逐次劃分管制的圈層做法，頗有不利於美國開展AI外交及銷售。
早在2023年，拜登政府將英偉達（NVIDIA）A100、H100與超微（AMD）的先進AI芯片列入對中東國家的出口管制清單，要求沙特阿拉伯、阿拉伯聯合大公國（阿聯酋）等國需取得美國許可才能進口。 當時是擔憂這些先進芯片可能通過中東轉移至中國，同時也擔心這些芯片將影響中東軍事力量平衡，尤其是對以色列這位盟友。 基於這兩大疑慮，拜登在今年初發表《人工智能擴散規則》，將沙特與阿聯酋列為第贰級國家，每年允許進口約5萬枚GPU，超額需申請許可，並且要求美國雲端廠商確保壹半算力留在美國境內。
拜登時代依「封閉式 AI 模型權重」，對美國AI芯片的輸出分為叁個層級：第壹層：包括17個國家及台灣，可無限制取得AI芯片; 第贰層：約120個國家，取得AI芯片數量受限; 第叁層：如中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮等美國關注的敏感國家，完全被禁止取得AI芯片。 拜登指示業者在今年5月15日起要遵守該項設定，但尚未實施即被特朗普推翻。
川普政府發布的新指南拾分明確且簡單。 既然美中兩國是全球在AI賽道的兩強，不管是在AI算力、數據、存力、推訓、架構、速度及應用等領域，中國急起直追，特朗普化繁為簡收斂目標直接指向中國為最大的競爭對手，並直接予以遏制。
川普政府的行動指南有別於拜登政府的《人工智能擴散》，其特點是，把芯片參數的影響因子大幅降低，並把國別管制拉高到了前所未有的高度，直接挑明的說：禁止輸向中國。 此等代表著，從拜登到川普，對AI的管制是從「芯片代際管制」到「國別管制」的戰略迭代轉折。
指南列出11條交易行為的警示與7項盡職調查義務，劃下紅線要求芯片設計公司、制造商與雲端服務器等企業，監控並揭露客戶是否可能通過隱蔽路徑，將先進芯片間接轉移至中國或其他敏感國家。
新規定的目的就是要試圖徹底堵死中國從他國取得先進技術及洗產地的路徑。 例如，美國曾懷疑馬來西亞以整機組裝加零部件等洗產地方式避開美國出口管制，而不斷要求馬來西亞政府加強海關查驗。
不同於拜登迂回與繁文縟禮作法，不再用腳注與尾注的注解方式來修補性釋法，川普執簡御繁，用大白話直接指出兩條核心行動綱領：
壹、禁止全球各國使用中國制造的高算力芯片，否則予以懲罰;
贰、鼓勵全球各國使用美國制造的AI芯片，共創AI聯盟生態系。
「胡蘿卜+棒子」的賞罰機制，壹方面鞏固美國科技霸權地位，方面則是抗中AI蓬勃發展的冷眼遏制。
近期川普旋風式前往中東，不改其「交易藝術」風格，在「AI貿易外交」上收獲頗豐。 除銷售巨額的軍事武器外，最令人矚目的是簽署壹系列人工智能合作協議。
川普這趟海灣行宛如「直播帶貨」，談成沙烏地阿拉伯購買輝達與超微數萬顆AI芯片，並宣布與阿聯酋達成總值2000億美元交易，協議在AI方面加強合作，興建美國以外全球最大的AI資料中心園區。
川普為何撤銷擴散管制以及銷售先進AI芯片給中東國家，可歸納出叁個主要原因：
壹、地緣戰略調整，拉攏中東對抗中國。 川普2.0延續川普1.0時期遏制「2025中國制造」戰略，力抗中國科技競爭戰略，視中國為美國在人工智能和半導體領域的最大挑戰者。 拜登政府的《擴散管制規則》旨在通過限制向全球大部分國家，包括沙特和阿聯酋等的先進AI芯片出口，防止技術通過第叁國間接流向中國。
川普大轉彎與中東國家直接談判芯片出口，背後是地緣戰略的重大調整。 中東國家，特別是沙特和阿聯酋，近年來通過巨額投資和政策支持，致力於成為全球AI創新中心。 川普政府認為，通過放寬對這些國家的芯片出口限制，美國不僅能獲得巨額經濟回報，還能將中東納入以美國為主導的科技生態，削弱中國在該地區的影響力。
贰、經濟利益驅動，迎合美國科技巨頭與維持美國科技霸權。 川普的決定受到其國內科技巨頭的強烈推動，如英偉達與超威等芯片制造商因《擴散管制規則》導致在國際市場的收入下滑，多次公開反對出口限制。 如英偉達首席執行官黃仁勳曾表示，限制芯片出口將損害美國在AI領域的領導地位。
輝達執行長黃仁勳曾表示，限制芯片出口將損害美國在AI領域的領導地位。 （美聯社）
川普政府撤銷《擴散管制規則》並推動對中東的大規模芯片出口，迎合了這些企業的利益。 輝達預計向沙特Humain供應1.8萬枚最先進的Blackwell芯片，超威也與Humain達成價值100億美元的合作協議。 這些交易不僅為美國企業帶來巨額利潤，也為特朗普的「美國優先」政策提供經濟實績。
叁、外交杠杆加深結盟，以芯片交換投資與盟友支持。 川普將AI芯片作為外交、貿易與投資談判籌碼，意在換取中東國家的投資和地緣政治的支持。 沙特和阿聯酋承諾對美國投資數千億美元，涵蓋AI數據中心、能源和制造業等領域。 此外，特朗普政府希望以芯片輸出鞏固與沙特和阿聯酋的盟友關系，推進沙特加入《亞伯拉罕協議》、深化美沙在關鍵礦產領域合作，如價值90億美元的礦產開采協議，從而增強美國在中東的戰略影響力。
簡言之，川普廢除拜登時代的AI芯片出口框架，打破「國別管制」與「芯片代際管制」，這些規則原本對中東如沙國、卡塔爾、阿聯酋都是受管制的國家。 拜登政府擔心中東成為中國的中轉站，對中東嚴防死堵。 但特朗普改變了策略：改從積極面思考，如果美國不積極向海外出售AI基礎設施，中國很可能會逐漸填補這塊空白。 因此，與其防止中東和中國交易，不如直接拉攏中東，進而將中國完全排擠出中東的AI市場，構建對中國的技術壁壘，並破除「壹帶壹路」的擴張。
此外，特朗普試圖建立配套「GPU+Laas+SaaS」（圖形處理器+基礎設施即服務+ 軟件即服務）的技術標准，並且把該標准加以推廣到全球，從遏制中國芯片技術進步到標准戰（standard war），是壹種另類的管制升級。
從標准戰來說，美國旨在破壞他國的「主權 AI」，想以其科技標准來主導全球市場。 如同自1990年代開始，英特爾（Intel）建立x86 PC芯片生態系統，為美國奠定數拾年的軟件和技術的絕對優勢基礎，同時外溢出微軟Windows的聯手統治電腦世界。
其他如谷歌（Google）、蘋果的iOS 、安卓系統 （Android）、臉書（Facebook）、網飛（Netflix）及YouTube等亦是在全球有壟斷市場的絕對優勢。 如今英偉達的統壹計算架構（CUDA）已贏得全球AI芯片競賽，在與中國的競爭上關系到能否維持其領先，及在其他區域AI市占率的統治優勢，是能否主宰未來全球市場的關鍵。
因此，美國想要統治AI世界，必須從標准戰上制定規則來取得壹路領先的絕對優勢地位。 而且，標准戰也代表著，壹旦黏性及系統生態綁定後，要重新換過是個系統與模組的生態系革命，打掉重練的成本非常大。 綁定後的「套牢成本」高，不利於轉換系統，而有利於忠誠的永續使用。 因此，這對壹開始即采用美規AI系統建構了競爭障礙而具有優勢。
不過，特朗普的AI新政亦遭批評有詬病之處：
壹、「壹對壹」國別協商的反效果：川普取消拜登政府的規則——把各國劃分不同層級、決定各國可獲得先進半導體數量的做法，變成政府對政府「壹對壹」協商制度，也如同拜登政府規則中的嚴格管制產生反效果，而轉向中國購買未受管制的廉價替代品，反而削弱美國產業競爭力。
在川普對外管制AI的「壹國壹策」面向上，美國與各國壹對壹協商，乃至對個別企業的檢視，不僅增加外交與執行成本，也很可能令部分國家反彈，進而削弱對美的信賴度。
目前世界各國皆在各自推行其AI政策，如歐盟、加拿大、日本等國，其監管方式與歐盟重視課責與倫理考量的作法趨同壹致，而非如特朗普以支持AI創新作為優先立場。 歐盟正在推出壹套全面的《人工智能法案》（EU AI Act）規則，以確保用戶安全和責任; 加拿大《人工智能與資料法》（Artiticial Intelligence and Data Act， AIDA）強調AI發展的透明度與責任; 日本發布的《商業AI指導方針1.0》（AI Guidelines for Business Ver1.0）透過多方利益相關方參與制推動AI可信任原則。
川普的新政策對於建立國際AI治理標准變得更加棘手。 目前歐盟、柒大工業國組織（Group 7）與其他多邊組織正致力於透明度、公平性與安全性等AI關鍵原則上達成共識，但美國單邊主張標准戰作法，對於塑造國際規范將面臨挑戰。
贰、新舊法令的縫合與長尾效應：在指南的新規定和既有法律的競合與接軌上，亦有出口管制的長尾效應問題存在。
在AI快速迭代的演進速度上，讓2022年頒布的外國直接產品規則（FDPR） 很多細則變成了陳舊的廢棄代碼，反而成了美國公司自我審查的枷鎖。
叁、國安與技術外流危機：川普與中東的AI協議，目前已引起美國國內保守人士的質疑，大轉彎的與過去管制的對象合作，對於「讓美國再次偉大」或「美國優先」的保守主義敘事仍有很大的隔離感。
這些隔離感的疑慮包括：中東國家未來若與美國政治立場出現分歧，或是地緣政治局勢發生變化，可能對美國構成難以掌控的安全風險; 模型未經授權使用，以及技術外流或成為中國間接取得先進AI技術的渠道等。
肆、中東國家平衡美中的戰略：在特朗普以芯片攏絡中東油國，封殺中國華為芯片之際，中東國家也在美中關系之間尋求保持平衡之道，試圖找出左右逢源對自己有利的發展方式。 沙特能源大臣薩勒曼（Abdulaziz bin Salman）在5月16日的利雅得論壇上表示：「我們不會將數位未來的鑰匙交給任何單壹國家。」或許是其立場的注解。
在實際的合作行動上，中東主權財富基金沙特公共投資基金（PIF）在增持英偉達股票的同時，也向華為升騰生態伙伴寒武紀投資2億美元; 沙特國家人工智能中心（SAIA）已與華為雲達成合作，采用華為升騰芯片建構阿拉伯語大模型訓練叢集。 阿聯酋也與華為在阿布扎比共建5G+AI智慧城市實驗室，部分邊緣計算節點采用升騰（Ascend）310B芯片。
中東能否平衡美中關系？ 或是海灣國家能否成為美國外包的全球第叁大的AI中心？ 還是同時能擁有美中AI雙系統發展的優勢等，牽涉問題仍多，尚需觀察。
不過，歷經柒年的發展的「中國制造2025」，即使在美國不斷強化的遏制戰略下，中國在AI領域的自主發展已進入全球領先群，顯示地球不再是平的，而是至少兩個系統以上切換模式的地球。
川普的芯片拔椿、拉攏與利用中東，宣告海灣國家從石油大國向AI科技大國的轉型，也標志著美國從全球管制到中東擴張的戰略轉變，更是預告美中AI科技冷戰的再深化持久戰。 尤其，對中的持久戰，才是美國的終極目標。- 新聞來源於其它媒體，內容不代表本站立場！
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