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日期: 2025-08-23 | 來源: 上報 | 有0人參與評論 | 專欄: 越南 | 字體: 小 中 大
新聞是意外的消息。 有時壹件明明重大的消息，因為反復得見，反而逐漸失去新聞的價值。 如果不是無意中看到越南“支持古巴人民行動”募款，為古巴人民籌集糧食、生活必需品與人道援助，我幾乎忘了古巴經濟危機仍在持續。
這不是古巴第壹次發生經濟危機，也不是古巴史上最嚴重的經濟危機。 但是不同於過去的經濟危機，因為蘇聯垮台而舉世皆知。 本次經濟危機就像家道中落的遠房親戚，壹開始你聽見他們的痛苦，還能感同身受，但是日復壹日的呐喊，久而久之，你也視若無睹了。 這正是古巴的困境，
卡斯特羅革命成功之後，在古巴推行社會主義，於1960年將企業資產國有化，其中包括美國煉油廠、糖廠等企業都被無償國有化，美國於是對古巴實施經濟制裁，古巴倒向蘇聯，並且在軍事上合作。 1961年美國中央情報局策動反卡斯特羅古巴叛軍入侵失敗，肯尼迪總統臉上無光，必須對古巴展示強硬姿態。 隔（1962）年對古巴采取全面貿易禁運，禁止美國公司與古巴進出口交易，開啟了對古巴超過壹甲子的制裁至今。 不久後爆發導彈危機，是冷戰時期美蘇最接近核戰的時刻。 飛彈危機結束後，美國對古巴制裁更加嚴格，而且有從短期禁運變為長期制裁的傾向。
此後美國對古巴的經濟制裁時松時緊。 卡特擔任總統時緩解與古巴的緊張關系，展開兩國對話，甚至在1977年派駐代表至古巴首都哈瓦那，尋求雙方和解乃至合作的契機。 他反對全面貿易禁運古巴，並允許美國人至古巴旅游。
今（2025）年初美國國家檔案局揭秘的資料顯示，卡特派遣可口可樂CEO奧斯汀（Paul Austin）密會卡斯特羅，開啟與古巴秘密外交，雙方官員在美古兩國共進行 11場秘密會議，卡斯特羅本人也曾參加，卡特的目的在“解除禁運，雙方關系正常化”，不過因為總統大選輸給雷根，最後未能達成目標。 不過卡特自總統卸任後，終生都在促進美國與古巴的外交關系。
裡根總統上任後，於1982年將古巴列為“支持恐怖主義國家”，恢復並強化出口與金融限制，雙方關系再度陷入冰點。 這是因為卡斯特羅屬於老壹輩的共產主義革命家，致力於“輸出革命”以消滅資本主義。
1990年代，美國對古巴的經濟制裁被正式制度化，包括1992年《 Torricelli法案》禁止外國子公司與古巴交易，並限制美國援助提供給與古巴有商業往來的國家，1996年 《Helms–Burton法案》則直接將禁運法律化，並限縮美國總統權限，必須等到古巴出現民主化過程才能解除禁運。
如今古巴甚至需要同為共產陣營的越南捐款以獲得糧食與生活必需品，令人不勝唏噓。 （維基百科）
2000年代，因人道原因，允許對古巴出口糧食與藥品，但要求現金給付，不得提供信貸。 到了奧巴馬擔任總統時，是繼卡特之後，再度希望與古巴關系正常化的美國總統，雙方恢復外交關系，鼓勵觀光與文化交流，以及放寬部分美國企業投資的限制。
之後川普上任，逆轉奧巴馬政策，限制觀光以及強化對古巴國營企業與軍方企業的進壹步制裁，更在2021年卸任前，和裡根壹樣，再度將古巴列為支持恐怖主義國家。 拜登上任後，雖然在口頭上表示要促進與古巴的關系，但實際上卻是在川普的基礎上，對古巴有限放寬。 仍然維持禁運，也並未將古巴從支持恐怖主義國家名單中剔除，但是在兩國交流與匯款等事項上，給予壹定程度的松綁。
六拾多年來美國對古巴的經濟制裁，自然對古巴的經濟造成重大傷害，不過古巴依舊在美國制裁下，維持相當優異的醫療與教育，以及低廉的交通運輸系統，以及食物，都由政府補助，照顧全體國民的社會福利，而為全世界所稱道。 以教育為例，卡斯特羅掌權2年後就開始全國掃盲運動，對農村尤其用心，並提供義務教育，至今古巴全國識字率已經達到99.8%，與已開發國家相當。
不過古巴因為實行計劃經濟，國家大部分企業都屬於國有，效率拾分低下，而且缺乏誘因創新，導致技術進步拾分緩慢。 1959-63年，古巴曾經在蘇聯的支持下，采取進口替代策略，以扶持工業化發展，最後卻以失敗告終，沒能產生任何具有競爭力的工業，於是又退回以蔗糖為主的農業經濟以及依賴蘇聯石油轉口獲利。
除去蘇聯的補貼之外，古巴經濟基本上只依靠農業與礦產，國家經濟缺乏韌性，而且利潤率偏低，幸好後來發展觀光業有成，為古巴經濟注入壹股活水。
美國的長期制裁自然使古巴倒向蘇聯，出口的蔗糖依賴蘇聯補貼，還自蘇聯獲得大量的石油、食品與機械設備，但這也為缺乏韌性的經濟埋下禍根。 1989年起因為蘇聯解體，使得古巴頓失蔗糖補貼和石油與糧食來源，造成國家史上最大的經濟衰退，從1991年至1994年，進出口萎縮超過八成，從糧食、藥品到生活必需品全面匱乏，尤其是蘇聯停供石油後，很多工廠無法生產，機器無法運作，供應鏈斷裂，從工業、農業到交通都出現問題，古巴人民瞬間從天堂跌入地獄，GDP跌掉了35%，被稱為” 承平時代的特殊時期》（the special period in time of peace）。
為了走出“特殊時期”的困境，古巴采行壹系列改革措施，包括合法化美元（方便收取境外古巴人自寄回的資金）、有限度開放私有企業（例如家庭餐廳、計程車）、拆解低效率的國有農場，給予農民更多的自主權以及生產誘因、將觀光定為策略產業以吸收外匯、允許合資企業以吸引外資等等，這些措施的確有助於生產效率，古巴本早可以實行這些基本的改革， 但卻直到國家面臨重大經濟困境時才被迫提出，古巴壹直到公元2000年才恢復危機前的水平。 而卡斯特羅與委內瑞拉獨裁強人查維斯交好，自委內瑞拉獲得廉價石油，也解決石油匱乏的窘境。
美國的長期禁運，固然影響古巴的進口、金融與外國投資，令古巴供應煉與資金鏈斷裂，技術落後，國家外匯不足，嚴重傷害古巴經濟，但是也成為古巴政府表現不佳的托辭，掩蓋了古巴政府錯誤的經濟政策，也妨礙經濟結構的改革。 古巴政府善於利用美國禁運鼓動民眾反美熱潮，以轉移執政不力的事實。 自本次經濟危機爆發以來，古巴政府便多次批評美國禁運是造成古巴經濟危機的主因。 去年，執政黨更在首都哈瓦那發起反美大游行，其中壹只主力由現任總統（共和國主席）狄亞士-卡奈（Miguel Diaz-Canel）和前總統勞爾·卡斯特羅（Raúl Castro）領銜，率領數千名古巴民眾赴美國駐哈瓦那大使館前抗議對古巴的禁運，導致古巴的經濟危機。
越南政府正訂下高成長率目標，希望在2045年達成發達國家。 （維基百科）
美國禁運重創古巴經濟是事實，不過美國對古巴的經濟制裁壹直都在，除了美國的長期禁運之外，古巴目前的經濟危機還結合國內外多重因素。 首先是委內瑞拉查維茲推行的社會主義後遺症顯現，查維茲過世下台後，委內瑞拉經歷壹連串的經濟崩潰，情況比古巴更為惡劣，自然也顧不上古巴，連帶影響古巴的經濟表現。
這也強化了古巴的能源危機。 不僅生產企業缺乏石油，還有古巴多年來電力供應不足與燃料短缺的問題更是日漸加劇。 古巴基礎設施原本老舊，美國禁運與外匯短缺，讓古巴沒有能力更新基礎設施，不僅全國各地，連首都哈瓦那都曾叁番兩次大停電，讓整座城市停擺，2023年電力系統的崩潰，又進壹步加劇古巴的經濟危機。
此外，古巴曾試圖增加附加價值，結合自己擅長的醫療與觀光，所推出的醫療旅游行程，在國際上頗受好評。 不過自從Covid-19以來，觀光人數大減，遑論醫療觀光，嚴重沖擊古巴經濟，更頓失外匯來源。 盡管疫情重創古巴，但是疫情期間，古巴依舊秉持國際社會主義情懷，對外慷慨援助疫苗。
當然，根本原因還是古巴整體的生產效率低落，實行社會主義，讓人民缺乏努力的誘因。 雖然舉國強調種植蔗糖，但是糧食基本不足，必須依靠外國進口，偏偏疫情惡化外匯短缺，讓古巴糧食短缺，人民無法獲得基本熱量。 卡斯特羅在世時為所有7歲以下孩童每天提供壹公升牛奶的承諾無以為繼，還必須緊急向聯合國世界糧食總署求救奶粉，才能勉強維持。
古巴連年的經濟危機，已經讓人民難以填飽肚子，所幸既有的社會安全網，讓人民雖吃不飽，但也餓不死。 不過經濟困難也顯現出社會主義國家資源分配的方式。 既然價格機能遭到壓抑，所以食物的分配並非以價格為主，而是按照社會階級與關系，高幹與軍隊可以優先獲得食物配給，平民百姓只能在饑餓線徘徊。
生產效率低落的關鍵，不僅是因為吃大鍋飯讓人缺乏努力的誘因，關鍵在於古巴人民缺乏創新，國有企業壟斷多數國家資源下，獲得資源的最佳方式是根據關系與立場排序，而非創新程度。 加上美國禁運，難以取得關鍵零組件，封鎖了古巴技術升級的可能性，過去進口替代的工業化失利，農業又難以取得技術進步，古巴別說創新，連更新現有的基礎設施都顯得極其困難，所以造成國家叁天兩頭停電，工廠生產停頓，陷入惡性循環。 類似台灣工研院衍生出台積電，成為私有企業逐漸技術自主升級的故事，在古巴由如天方夜譚。
供給不足下，古巴人民面對驚人的通貨膨脹。 自2021年以來，官方數據顯示，過去5年消費者物價上漲了4倍，壹般鹹信實際通脹要超過官方數據。 例如2021年官方數據顯示巴西的通貨膨脹率為77.3%，但是學者搜集相關資料研究後發現，174%至700%之間，古巴人民的生活苦不堪言。
盡管經濟如此困難，古巴勞動部長Marta Elena Feitó Cabrera今年7月在國民議會表示“古巴沒有乞丐”、“問題在於那些偽裝成乞丐的人”，否認古巴的經濟困境，反而指控是別有居心人士造成的印象。 此言壹出，舉國譁然，連總統狄亞士-卡奈都加以譴責，Cabrera在隔天就“辭職”獲准。
古巴人民對此自然拾分不滿，近年來幾乎每年都有大規模示威抗議，人數日益增加，打破叁拾年來的紀錄。 而且很多古巴人選擇“以腳投票”，出逃古巴，成為近年美國等發達國家的非法移民，自2020年以來，已經有超過100萬名古巴人離開國境，對壹個只有1,000萬出頭人口的國家來說，這個數字高到令人戰慍。 很多古巴人賣掉房子，全家人帶上所有家產，賭上壹切偷渡到美國，造成每年超過20萬名非法移民。 這又反過來強化美國對古巴的經濟制裁，惡化古巴經濟，成為另壹種惡性循環。 川普2.0不僅深信對古巴的經濟制裁，國務卿魯比歐更是古巴經濟制裁的主要策劃者和執行者，因此預計未來幾年內，美國對古巴不太可能有實質的松綁，古巴嚴峻的經濟情勢恐怕難有起色。
如今古巴甚至需要同為共產陣營的越南捐款以獲得糧食與生活必需品，令人不勝唏噓。 越南國民所得長期遠遠落後古巴，當古巴已經發展出優異的教育與醫療系統時，越南甚至還未獨立，連年戰爭更是讓越南缺乏資本與技術，處於高度落後的狀態。
越南和古巴的差距有多大，可以由以下數據看出來。 1990年時，越南平均國民所得不過將近100美元，古巴已經高達2,700美元，是越南的27倍。 即使到了今日，2024年時，古巴的平均國民所得仍有9,600美元，越南僅有4,300美元，不到古巴的壹半。 但是面臨經濟危機的古巴人民，不僅食物匱乏，連生活必需品都成問題，如今竟然需要向越南求助，由越南政府發起“支持古巴人民行動”募款，人民捐款給平均國民所得較高的古巴購買食物與生活必需品。 當古巴人民正掙扎於填飽肚子甚至外逃為非法移民時，越南政府正訂下高成長率目標，希望在2045年達成發達國家，意味著越南從今起必須以過去亞洲肆小龍經濟奇跡的方式成長，才有可能達成。 兩國發展如雲泥之別，令人感慨萬千。
※作者沈榮欽為台大機械系、政大企研所畢業，於法國INSEAD取得博士學位- 新聞來源於其它媒體，內容不代表本站立場！
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