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日期: 2025-11-02 | 来源: 观察者网 | 有0人参与评论 | 专栏: 中美博弈 | 字体: 小 中 大
这种差距使得中国在2025年中美贸易谈判中，能以稀土供应作为筹码——当时中国对国防、能源、汽车等领域使用的七种稀土及磁体实施了出口限制。近期，中国又宣布扩大稀土出口限制范围，旨在进一步强化自身在稀土加工与制造领域的实力。
除关键矿产外，中国在太阳能、风能发电及设备制造领域同样占据主导地位，也是全球电动汽车销量最高的国家。这些产业都需要大量经本土加工的金属原料。换言之，中国的经济布局与地缘经济战略，正日益围绕“关键矿产主导权”展开。
2000年代初，在中国国家开发银行、国有企业的支持，以及积极的外交推动下，中资企业开始进军拉丁美洲矿业项目。这些项目往往位于西方企业不愿涉足的地区：要么因资产风险高而让其望而却步，要么因政策限制而难以进入（例如玻利维亚——该国于2006年将天然气行业国有化，此后锂矿领域的外资准入难度极大）。
如今，中国已成为南美最大的贸易伙伴，也是该地区重要的投资来源国，尤其在亟需的基础设施建设领域提供支持。其中部分援助项目属于中国跨大陆发展计划“一带一路”倡议的范畴，例如秘鲁的庞大的钱凯港（Chancay Port）——这个耗资36亿美元的项目，将成为中国在南美洲太平洋沿岸的重要物流枢纽，同时也能加快秘鲁关键矿产向中国的运输速度。
美国日益加深的参与度
美国正努力追赶中国。拜登政府高度依赖产业政策，通过《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act）与《芯片与科学法案》（CHIPS and Science Act）推动本土加工能力建设与供应链多元化。而第二届特朗普政府则采取了更直接的方式：不再像拜登政府那样以环保和气候相关议题为框架，而是基于国家安全考量，直接对关键矿产企业进行政府投资。例如，美国政府已入股MP材料公司（MP Materials，稀土）、美洲锂业公司（Lithium Americas）及三部曲金属公司（Trilogy Metals，铜）。
特朗普政府还将关键矿产供应置于外交政策核心，达成了在乌克兰稀土产业和刚果（金）关键矿产领域扩大资本投入的协议。这两项协议均是在维和协议背景下签署的，可见美国乐于通过发挥调解作用换取实际利益。
但拉丁美洲情况有所不同。尽管多家美国大型矿业公司活跃在阿根廷、巴西、智利等国，但特朗普政府对进口铜等产品加征关税的倾向，使得当地商业环境愈发复杂。
此外，在特朗普政府大幅削减对外援助及软实力工具的同时，中国正通过孔子学院及积极的宣传扩大影响力，使之成为自身的优势领域。更重要的是，特朗普政府试图通过“门罗主义2.0”，重新确立美国在拉丁美洲的霸权地位，这种做法在拉美地区必然面临政治层面的阻力，甚至可能遭到强烈反对。
在美国对外政策愈发倾向“交易导向”之际，中国则试图利用拉美地区对美国政策的迷茫与反对，将自身定位为一个“无西方殖民历史包袱”的长期合作伙伴。
拉丁美洲缘何至关重要
由于矿产资源丰富、地理位置靠近美国、与其有传统南北经济合作关系，且政治相对稳定，拉丁美洲在中美竞争中占据重要地位。此外，矿业长期以来都是该地区的经济核心，保留了完善的基础设施、专业技术与监管体系，这些都使得拉美成为全球矿产竞争的核心地带。
智利与秘鲁是全球铜生产的中心；而阿根廷与智利的锂占美国锂进口量的97%；玻利维亚拥有全球最大的锂矿储量之一；巴西则拥有铌、铝土矿、镍、锰等极具战略价值的稀土矿产。
对拉丁美洲各国政府而言，在这场竞争中，机遇与压力并存。多数国家不愿在中美之间“选边站”，然而美国的“交易导向”政策，以及中美都将该地区关系视为“零和博弈”的态度，迫使拉美国家不得不做出选择。
对部分拉美国家而言，中国被视为“更公平的合作伙伴”——其愿意投资西方因政治或市场原因不愿资助的急需基础设施建设，且承诺不干涉当地内政。尽管中国的宣传营销说辞仍存在许多可指摘之处，但相较于特朗普政府“复活门罗主义”、削减对外援助、对巴西等国“指手画脚”（要求其按美国意愿治理内政）、用关税施压等做法，中国的合作姿态显然更具吸引力。
拉丁美洲也面临着自身的一系列挑战与需求：多数国家不愿仅作为关键矿产的“开采方”，而是希望参与“价值增值”环节；它们不希望自己的资源完全由外资掌控，而是期望发展加工与高端制造能力，进而从地下矿产中获取更多经济与地缘政治利益。此外，拉美各国还面临水资源权、土地管理、原住民权利等环境问题，这些都使得矿产项目开发难度不断加大。- 新闻来源于其它媒体，内容不代表本站立场！
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