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日期: 2026-01-01 | 來源: 今日特讀 | 有0人參與評論 | 專欄: 特朗普 | 字體: 小 中 大
前言
隨著2025年地緣政治大幕落下，特朗普2.0的第壹年重塑了全球秩序格局。而"特朗普2.0"內閣最初被批評者視為忠誠者的混亂集合，如今已凝結成壹個獨特卻分裂的運作機器，由相互競爭的勢力所主導："交易派"的地產外交、"民族保守派"的意識形態討伐，以及更名後的"戰爭部"所展現的軍事激進主義。
《今日特讀》基於外交電報、泄露的內部備忘錄以及《外交政策》、《明鏡周刊》等國際觀察機構的廣泛報道，對在2025年將美國帶入未知水域的關鍵人物進行了詳盡的年終回顧。（相關報道：外交政策｜特朗普2.0時代：主導美國外交決策的拾張面孔）
剖析了白宮幕僚長蘇西·懷爾斯（Susie Wiles）、國務卿馬爾科·盧比奧（Marco Rubio）、戰爭部長皮特·海格塞斯（Pete Hegseth）、副總統J.D.萬斯（J.D. Vance）、財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）以及特使史蒂夫·維特科夫（Steve Witkoff）和梅拉尼婭·特朗普（Melania Trump）這幾位影響外交的關鍵決策人物。
本屆政府呈現出壹種贰元分裂：壹派由貝森特和懷爾斯領導，試圖穩定全球市場並使白宮運作專業化；另壹派則由萬斯、海格塞斯和斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）為首，積極拆解1945年後的自由主義共識，轉而在西半球推行激進的新"美國帝國主義"（American Imperialism），並在歐洲構建"民族主義國際"（Nationalist International）。
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01
守門人的困境：蘇西·懷爾斯與失控的權力
如果說特朗普第壹任期的敘事是混亂的即興發揮，那麼第贰任期的承諾則是紀律。這壹承諾的化身便是美國歷史上首位女性白宮幕僚長蘇西·懷爾斯。
2025年1月，她帶著"冰雪女王"（Ice Maiden）的聲望入主西翼，這是總統因其處變不驚的幕後管理風格而給予的綽號。然而，到了2025年12月，懷爾斯作為全能守門人的敘事開始瓦解，暴露出管理能力在意識形態狂熱面前的局限性。
過渡期的締造者
懷爾斯的任期始於壹段極具欺騙性的穩定期。作為2024年勝選的"總設計師"，她對總統擁有獨特的政治資本。她早期的戰略重心是將白宮運作專業化，以避免困擾2017-2021年期間的泄密和內斗。
2025年2月，懷爾斯策劃了她早期最重要的勝利：與俄羅斯進行了壹次低調但高風險的囚犯交換。此舉趕在國務院新團隊完全站穩腳跟之前執行，標志著懷爾斯意圖將關鍵外交成果集中在幕僚長辦公室，繞過傳統的跨部門程序。
這種集權延伸到了媒體管理。2月，白宮采取了壹項引發爭議的舉措：在因行政令要求將墨西哥灣稱為"美國灣"（Gulf of America）而引發爭端後，限制了美聯社的采訪權限。雖然這看似是壹場瑣碎的語義之爭，但懷爾斯執行這壹禁令表明，她願意將准入權作為武器。這壹策略雖然疏遠了媒體團，卻鞏固了她在MAGA（讓美國再次偉大）選民中的地位。
《名利場》決裂與忠誠的極限
到了2025年底，紀律嚴明的白宮假象破裂了。導火索是12月克裡斯·惠普爾（Chris Whipple）在《名利場》（Vanity Fair）上發表的壹篇人物特寫，文中引用了懷爾斯極具爆炸性的言論。文章描繪了壹位因管理總統沖動這壹“艱巨任務”而精疲力竭的幕僚長。最具破壞性的是，文中指稱她將特朗普描述為具有“上癮人格”，這並非指酒精，而是指對阿諛奉承和沖突的無盡渴望，並斷言總統行事時堅信“沒有他做不到的事”。
當被問及政府利用司法部打擊政治對手時，懷爾斯表現出壹種宿命論般的坦率：“這看起來可能像報復……誰能怪他呢？反正不是我。”後果立竿見影。懷爾斯發表聲明譴責該文是“構陷性的攻擊文章”，但對其“冰雪女王”人設的損害已不可逆轉。這篇特寫揭示了壹位不再掌舵，而是日益屈從於在風暴中求生存的幕僚長。
結構性對抗：懷爾斯對陣意識形態派
《名利場》事件暴露了更深層的問題：視懷爾斯的"管理"為"遏制"的意識形態強硬派正在崛起。
整個2025年，懷爾斯都處於與副幕僚長斯蒂芬·米勒的暗戰之中。
當懷爾斯專注於治理形象和立法勝利時，米勒建立了壹個以國土安全委員會（HSC）為核心的影子國家安全機構。米勒的崛起標志在於他有能力將外交政策問題，特別是委內瑞拉問題，重新定義為國內安全威脅，從而繞過懷爾斯試圖控制的傳統外交渠道。懷爾斯與米勒之間的沖突定義了2025年西翼的內部格局。
此外，懷爾斯在2025年10月就傑弗裡·愛潑斯坦（Jeffrey Epstein）檔案的處理問題與司法部長帕姆·邦迪（Pam Bondi）發生沖突。懷爾斯擔心政治附帶損害，據報道試圖謹慎管理檔案的發布，而背靠民粹主義派系的邦迪則推動"焦土政策"，意圖利用檔案打擊政敵。這場沖突凸顯了懷爾斯的岌岌可危：受命保護總統的她，往往發現自己與總統領導的運動本身處於對立面。
02
失敗的交易者：史蒂夫·維特科夫與東線崩潰
特朗普2024年競選的核心外交政策承諾："24小時內"結束烏克蘭戰爭，落在了史蒂夫·維特科夫的肩上。
作為壹位房地產大亨和總統的密友，維特科夫被任命為特使，其任務是將商業談判戰術應用於根深蒂固的地緣政治沖突。這種方法在2025年的失敗，成為了交易主義在面對意識形態對手時局限性的決定性案例。
"28點計劃"與籌碼的幻覺
維特科夫的戰略基於壹種信念，即俄烏戰爭本質上是關於資產和邊界的爭端，可以通過"交易"解決。
在2025年的春夏兩季，維特科夫在賈裡德·庫什納（Jared Kushner）的陪同下，與俄羅斯特使（主要是基裡爾·德米特裡耶夫）進行了秘密會談。這些談判催生了備受爭議的"28點計劃"。泄露的細節顯示，該提案嚴重向俄羅斯的要求傾斜，情報來源稱這是由於維特科夫犯了壹個"戰術錯誤"：允許俄羅斯起草初始文本。
關鍵條款包括：
就地停火：沿當前前線凍結沖突，實際上將原本被占領的頓巴斯和克裡米亞割讓給俄羅斯。
北約排除：正式、具有約束力的保證，承諾烏克蘭永遠不加入該聯盟。
制裁解除：立即解除美國對莫斯科的經濟制裁，以換取停火。
“安全保障”：來自西方的模糊保證，剔除了類似北約第伍條款的承諾。
維特科夫的前提是解除經濟制裁會壓倒普京的帝國野心。這壹誤判在隨後舉行的峰會中暴露無遺。
阿拉斯加峰會：歷史講座
2025年外交的高潮是8月15日在安克雷奇埃爾門多夫-理查德森聯合基地舉行的峰會。這場被宣傳為簽署和平協議的會議，最終演變為壹場外交災難。
當維特科夫和特朗普總統提出協議，期待就條款進行理性談判時，普京卻開始就俄羅斯和烏克蘭人民的統壹性發表冗長的歷史講座。
《時代》周刊和《外交政策》的報道指出，特朗普因普京拒絕討論計劃中的交易而感到沮喪，不僅提高了嗓門，還威脅要離場。普京察覺到本屆政府急於求成的心態，立場反而更加強硬，不僅要求目前的戰線，還要求割讓頓巴斯地區未被占領的領土。
峰會在未發表公報的情況下結束。維特科夫的"商業"模式撞上了俄羅斯領土收復主義的堅牆。這不僅是外交上的失敗，更是對"交易"精神的壹次個人羞辱。
布達佩斯潰敗與轉向盧比奧
為了挽救和平倡議，政府急忙安排10月在布達佩斯舉行後續峰會。地點的選擇頗具戰略意義：匈牙利的維克托·歐爾班被視為連接特朗普MAGA運動與普京克裡姆林宮的理想中間人。
然而，意識到維特科夫已在烏克蘭人和歐洲人面前失去信譽，白宮重新洗牌。國務卿馬爾科·盧比奧取代維特科夫擔任籌備會談的美方代表團團長。盧比奧的加入意在通過其鷹派聲譽向莫斯科施壓，以此展示更強硬的立場。
但為時已晚。情報評估得出的結論是，莫斯科因"28點計劃"中提供的讓步而膽量倍增，認為沒有理由妥協。10月下旬，特朗普總統突然取消了布達佩斯峰會，並告訴助手：“我不想開壹場毫無意義的會。”
余波：凍結的外交格局
到2025年12月，美國對烏克蘭的政策已經破裂。維特科夫被邊緣化，他的"房地產"外交模式信譽掃地。
政府從尋求和平協議轉向對基輔采取"惡意忽視"政策，同時威脅對莫斯科發動經濟戰，而在失敗的示好之後，這些威脅顯得空洞無力。
維特科夫倡議的崩潰留下的真空，迅速被"戰爭部"派系填補，他們主張：如果在歐洲無法通過談判實現和平，美國必須在其他地方展示力量。
03
"戰爭部"的崛起：海格塞斯、盧比奧與加勒比戰區
當東歐和平的大門關閉時，西半球的戰爭之門卻打開了。2025年下半年決定性的地緣政治轉變，是美國對拉美政策的激進軍事化，這壹轉變由國務卿馬爾科·盧比奧和新近更名的戰爭部長皮特·海格塞斯領銜。
重塑為信條：戰爭部
將國防部恢復為1947年前的名稱"戰爭部"（Department of War）的決定，被自由派嘲笑為角色扮演（cosplay），但海格塞斯和盧比奧將其視為必要的信條轉變。它標志著"國家建設"和"維持和平"的終結，回歸到純粹運用武力以維護國家利益。
對於首位拉丁裔國務卿盧比奧而言，委內瑞拉不僅是外交政策挑戰，更是壹場意識形態的討伐。他認為馬杜羅政權的現狀是"不可容忍的"，該地區已成為俄羅斯和伊朗的前進基地。作為這壹世界觀的執行者，海格塞斯宣稱"和平施壓手段已耗盡"。
"石油權利"正當化與斯蒂芬·米勒的角色
加勒比地區的升級得到了斯蒂芬·米勒提出的壹項新穎法律理論的支持：“被盜資產追回”（Reclamation of Stolen Assets）。12月16日，特朗普總統明確表示：“我們要把它拿回來”，指的是委內瑞拉的石油。次日，米勒將這壹邏輯正式化，將委內瑞拉歷史上對美國石油資產的國有化定性為並非主權行為，而是"有記錄以來對美國財富的最大盜竊"。
這種修辭服務於特定的法律目的，政府通過將馬杜羅政權歸類為"販毒集團"和美國財產的"竊賊"，試圖繞過《戰爭權力法》。此邏輯下，打擊行動不是針對主權國家的戰爭行為，而是"執法行動"和"資產追回行動"。
武力行動：加勒比封鎖
整個2025年秋季，加勒比海變成了未宣戰的戰場。
9月2日，首次重大打擊摧毀了壹艘據稱運載毒品的船只，造成11人死亡。
10月14日，第伍次打擊針對委內瑞拉海岸的壹艘漁船，造成6人死亡，其中包括特立尼達和多巴哥公民，引發外交爭端。
12月，美國海軍以執行制裁為由扣押了壹艘駛向中國的油輪。
這些行動構成了事實上的海上封鎖。雖然政府拒絕使用"封鎖"壹詞（根據國際法這將構成戰爭行為），但在該地區部署6500名士兵和海軍資產已達到同等效果。
04
意識形態出口商：J.D.萬斯與跨大西洋裂痕
當海格塞斯在加勒比海打熱戰時，副總統J.D.萬斯在歐洲發動了壹場文化戰爭。2025年，萬斯作為政府的主要理論家脫穎而出，其任務是向美國的盟友出口"民族保守主義"革命。他的目標不是安撫北約，而是改造北約。
慕尼黑宣言：“來自內部的威脅”
美歐關系的轉折點發生在2025年2月14日的慕尼黑安全會議上。在壹場被《外交政策》形容為大西洋聯盟"破壞球"（wrecking ball）的演講中，萬斯提出，西方真正的威脅不是俄羅斯坦克，而是歐洲的自由主義。
萬斯斥責與會的歐洲領導人"侵蝕民主規范"，並列舉了仇恨言論法、對民粹主義政黨的打壓以及對埃隆·馬斯克等人物的"審查"。"如果美國民主能挺過格蕾塔·通貝裡（Greta Thunberg）10年的說教，你們也能挺過埃隆·馬斯克幾個月，"他諷刺道，這番話在會場遭遇了死壹般的寂靜。
具體而言，萬斯攻擊了：
德國：警方鎮壓反女權言論。
羅馬尼亞：宣布有利於親俄民族主義候選人（C?lin Georgescu）的選舉無效，稱其為歐盟"蘇聯式"的幹涉。
英國：限制在墮胎診所附近祈禱的"叛逆"法律。
這就是"萬斯主義"，美國的安全保障不再是無條件的，它是以歐洲與美國右翼對"言論自由"和"自由"的定義保持壹致為前提的。
加拿大戰線：“移民瘋癲”
萬斯的意識形態好斗性延伸到了加拿大。2025年底，他與特魯多政府展開了壹場公開的數字爭端。萬斯引用數據顯示加拿大人均GDP停滯不前，將其原因診斷為"移民瘋癲"（immigration insanity）和多元文化的"沙拉盤"模式，並將其與美國的"大熔爐"模式進行對比。
"你們生活水平的停滯與唐納德·特朗普無關……錯在你們的領導層，"萬斯發推文稱，實際上是在白宮向賈斯汀·特魯多發難。這種幹預是前所未有的。它表明特朗普政府不僅將"盎格魯圈"視為安全聯盟，更將其視為壹個共享的文化空間，他們有權幹預其中的國內政治辯論。
到2025年底，萬斯成功疏遠了G7的自由派領導層，同時將自己定位為歐洲和加拿大民粹主義右翼（德國選擇黨、英國改革黨和加拿大保守黨）的守護神。
05
務實主義者的圍城：斯科特·貝森特與經濟戰
在軍事和意識形態的討伐聲中，財政部長斯科特·貝森特扮演了肆面楚歌的務實主義者角色。作為華爾街資深人士，貝森特的2025年可以說是壹場絕望的平衡行動：在實施總統保護主義議程的同時，避免引發全球大蕭條。
中國貿易休戰：脆弱的和平
2025年初，隨著關稅大幅上調（部分商品高達125%），與中國的貿易戰重新點燃，威脅要在春季切斷全球供應鏈。貝森特意識到這對美國通脹的災難性影響，策劃了"5·12休戰"。
該協議以暫停新關稅90天為條件，換取中國的讓步。然而，休戰需要持續維護。整個夏季和秋季，貝森特都在華盛頓、斯德哥爾摩和馬德裡之間穿梭外交，以維持協議存續。
貝森特通過談判恢復了中國稀土磁體（對美國國防至關重要）的出口，作為交換，美國許可向中國出售英偉達H20芯片。這種"悄悄的妥協"招致了彼得·納瓦羅（Peter Navarro）等政府強硬派的炮轟，他們視任何對華技術轉讓為叛國。
到了12月，休戰已搖搖欲墜。因缺乏"大勝"而感到沮喪的特朗普威脅征收新關稅，而中國則通過將美國國債持有量削減至2008年以來的最低水平作為回應。貝森特在年底打了壹場阻擊戰，試圖阻止壹場他深知美國經濟尚無法承受的全面脫鉤。
阿根廷救助：“友岸金融”
貝森特的另壹個主要項目是對阿根廷的金融救援。此舉重新定義了美國財政部的角色，貝森特策劃了為哈維爾·米萊（Javier Milei）政府提供的200億美元救助計劃。
不同於以往以緊縮政策為條件的國際貨幣基金組織（IMF）救助，這壹方案明確以意識形態壹致性為條件。"如果他贏了，我們就支持他；如果他沒贏，我們就走人，"特朗普在談及米萊即將到來的選舉時宣稱。救助利用外匯穩定基金（ESF）和貨幣互換來支撐比索。參議員伊麗莎白·沃倫發起調查，認為利用美國納稅人的錢支持外國政治盟友是濫用ESF。
對貝森特而言，這是應用於金融領域的"友岸外包"（Friend-Shoring）：美國資本將僅流向那些擁抱MAGA經濟模式的國家。
附表：貿易戰時間線（2025年）
附表：貿易戰時間線（2025年）
日期
行動
影響
3月4日
芬太尼關稅翻倍
中國以農產品（大豆）關稅報復。
4月10日
好萊塢電影禁令
中國限制文化進口。
5月12日
日內瓦休戰
關稅降至30%（美方）和10%（中方）。
6月27日
稀土協議
貝森特確保磁體供應；英偉達限制放寬。
9月14日
馬德裡會談
休戰延長；討論TikTok剝離事宜。
12月18日
美債拋售
中國拋售美債；發出耐心耗盡的信號。
06
軟實力的陰影：梅拉尼婭·特朗普的人道主義渠道
當"戰爭部"在邊緣政策上博弈時，壹條平行的、更安靜的外交軌道通過第壹夫人梅拉尼婭·特朗普顯現。2025年，她與克裡姆林宮建立了壹條直接的人道主義渠道，專注於遣返烏克蘭兒童。
“和平信”
8月，在災難性的阿拉斯加峰會之前，梅拉尼婭給弗拉基米爾·普京寫了壹封親筆"和平信"，敦促他保護兒童的純真。特朗普總統親自將這封信交給了普京。與失敗的地緣政治談判不同，這條渠道結出了果實。
2025年10月：8名兒童與家人團聚。
2025年12月4日：又有7名兒童（6男1女）被送回。
梅拉尼婭的成功凸顯了本屆政府的壹個悖論：當官方外交渠道（維特科夫/盧比奧）被硬實力的姿態封鎖時，第壹夫人的家族式私人渠道卻保持暢通。她的倡議在官方聲明中被稱為"架橋"，與其丈夫內閣的好戰言論形成鮮明對比。這提醒人們，在特朗普白宮，與家族的親疏關系往往重於官方頭銜。
結語：危險生存的壹年
截至2025年12月，特朗普政府已從根本上改變了美國權力的軌跡。2016年的"美國優先"口號在2025年演化為“美國帝國”（America Imperial）信條。
蘇西·懷爾斯證明，即使是最能幹的管理者也無法完全馴服壹場建立在破壞之上的運動。她與意識形態派的斗爭定義了西翼內部的混亂。
史蒂夫·維特科夫在烏克蘭的失敗表明，復雜的戰爭無法用搞定曼哈頓房地產交易的戰術來解決。和平進程的崩潰讓歐洲變得更加危險和不穩定。
馬爾科·盧比奧和皮特·海格塞斯成功將美國軍事重心轉移至加勒比地區，啟動了壹項高風險的資源回收戰略（“奪回石油”），在非法戰爭的邊緣搖搖欲墜。
J.D.萬斯撕毀了跨大西洋社會契約，要求盟友不僅要符合美國的利益，還要符合美國的保守派價值觀。
斯科特·貝森特阻止了全球經濟跌落懸崖，但他與中國的"休戰"正在瓦解，而他的"友岸金融"已將美元政治化。
隨著政府邁向2026年，風險正在疊加。美國目前正深陷於委內瑞拉的影子戰爭、與歐洲的冷戰、與中國脆弱的貿易戰以及與俄羅斯的外交僵局之中。2025年的"人事"已變成"政策"，2026年的問題不再是特朗普政府是否會打破系統，而是系統能否在崩壞中幸存。
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