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日期: 2026-01-07 | 来源: 联合早报 | 有0人参与评论 | 专栏: 北京 | 字体: 小 中 大
曾饱受雾霾困扰的中国首都北京，去年多项空气质量指标创下有监测以来最优。被外界认为助推北京空气改善的河北省“燃煤改天然气”工程，却因取暖价格高导致农民宁愿挨冻，民间出现“北京应补偿河北”的声音。
中国人民大学经济学院教授聂辉华接受《联合早报》采访时说，北京空气改善是否跟河北牺牲有关，涉及严谨的因果识别，“如果是的话，确实应该有生态补偿，而不能光讲政治”。
北京官方上星期天（1月4日）在一场发布会上宣布，北京去年悬浮颗粒PM2.5年均浓度降至每立方米27微克，重污染日在区域协同治理下基本消除，蓝天成为常态；过去五年，区域减排对北京空气质量改善的贡献在30%至40%。
就在北京晒出亮眼“蓝天成绩单”的同时，中国网络上出现大量河北农民抱怨取暖费贵、宁愿挨冻也不敢开暖气的贴文，“北京欠河北的债”、“北京应转移支付给周边农民取暖”等声音也浮现。
北京在2013年牵头建立京津冀（北京、天津和河北）及周边地区大气污染防治协作机制。“环北京贫困带”所在的农业大省河北，省委书记曾多次表态当好首都“护城河”，“宁可牺牲GDP（地区生产总值），也要确保北京蓝天白云”。
中国北方农村冬季取暖常用的散煤燃烧，被视为京津冀空气重污染的主要成因。为此，河北从2017年开始大规模推行“煤改气”“煤改电”工程，已多次陷入民众难以承受高成本的争议。
中国官媒《农民日报》星期一（5日）说，河北农村家庭过冬取暖费要几千元（人民币），而农民年收入也就一两万元。“河北农村取暖问题不能再耽搁了......哪怕还是烧煤也不能冻着人。”
新华社则评论，应基于清洁取暖的生态效益，建立多方共担的成本分摊机制，实现环保成本公平分布。《环球时报》前总编辑胡锡进星期一晚直言，北京和天津是受益者，“两座城市应为减轻河北农民因煤改气改电取暖成本上升做出贡献”。
中国生态环境部环境规划院在2023年发论文称，北京和天津以较低经济成本享受到河北污染治理的健康收益，建议建立省际生态环境横向补偿机制。
聂辉华指出，解决环境横向转移支付的机制有两种，一种是中央政府协调，其次是双方自发签“对赌协议”，“你不污染我，那我给你多少钱补偿？”；京津冀的环境问题肯定需要中央协调，但这和对赌协议并不矛盾。
他研判，京津冀是高度政治化的机制，不太可能推行显性经济补偿，但“我转移一些产业过去，你承接下，又解决就业，又带动GDP，这算不算一种隐形补偿呢？”
聂辉华也提到，河北官员常有的“护城河”表态不太能替代经济激励。“你不能让一个地方的老百姓一直为政治上的原因付出，这是不合理的。”
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