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日期: 2026-01-13 | 来源: 凤凰周刊 | 有0人参与评论 | 专栏: 澳大利亚 | 字体: 小 中 大
悉尼邦迪海滩枪击案发生后，控枪问题之外，关于移民审查机制的讨论亦在澳大利亚升温。
该国警方证实，枪击案的两名嫌疑人为一对父子，其中一人于1998年持国际学生签证抵达澳大利亚，三年后转为伴侣签证，接着顺利拿到永久居民签证。一时间，有关“国际学生签证门槛过低”“移民数量暴增”的呼声四起。
澳大利亚政府日前公开许诺，将全面审视移民政策，重点加强签证审查，严防持有极端或反犹观点者入境，引入新立法打击仇恨言论；同时，持续优化技术移民体系，收紧学生签证，引入更高收入门槛及对偏远地区贡献的倾斜，旨在平衡经济需求与国家安全、社会融合。
作为移民热门国家的澳大利亚，其移民政策早就迎来大变天。自2025年7月1日起，一系列涉及技术移民、国际教育等领域的改革政策在澳大利亚正式生效。
阿尔巴尼斯政府宣布，2025-2026财年的永久居民签证总配额将维持在18.5万，优先通过州提名引进劳动力短缺的技术工种（如医疗等），将高标准的技术移民与家庭团聚类移民的比例维持在7∶3。总体来看，澳大利亚年度净移民人数将被削减至26万人，几乎“腰斩”。
对于海外移民占本国人口增长八成的澳大利亚而言，这些变化可谓牵一发而动全身，它不仅会重塑该国的移民格局，也将影响到数十万渴望赴澳者的发展路径。
◆1977年-2025年5月，澳大利亚净永久和长期入境人数变化图。图源：澳大利亚统计局
中国留学生毕业即失业
时隔十年，赴澳人群的英语语言门槛有了显着放宽。
根据澳大利亚移民事务助理部长蒂斯尔斯韦特（Matt Thistlethwaite）2025年8月签署的一项新规，托福考试（TOEFL）最低分数要求从32分降至26分（满分120分），培生英语考试（PTE）最低分数要求从30分降至24分（满分90分），只有雅思（IELTS）的基准分数保持不变，仍为4.5分（满分9分）。涉及群体包括培训签证和工作假期签证在内的多个签证类别。
这让刚刚在大选中获得连任的阿尔巴尼斯政府遭到抨击。反对党认为，此举将加剧澳大利亚的移民危机。“阿尔巴尼斯领导的工党政府在执政头两年就引进100万移民，比以往任何一届政府（同期）都高出70%。这意味着平均每54秒就有一个人移民澳大利亚！”反对党内政事务发言人安德鲁·哈斯蒂（Andrew Hastie）认为，澳大利亚的移民系统已经“失控”。
一众发达国家中，澳大利亚可谓留学首选目的地——国际学生在该国高校入学人数中的占比高达27%，这个数字高于除卢森堡以外的所有国家。发达国家中，英国的这一数字为23%，加拿大为21%，新西兰为15%；在美国、意大利、日本等国，这一数字仅为5%。
官方数据显示，截至2025年10月，约有290万人持临时签证居住在澳大利亚，占到全国人口的约10%。这一数字较2019年增长了70%，超过新冠疫情前的历史高峰。国际学生（63.8万）和持有特殊类别签证的新西兰公民（73.1万）是其中的最大群体，但临时毕业生、打工度假者及过渡签证持有者人数也在急剧上升。
这已是澳大利亚对国际学生人数上限“优化”后的结果。2025年7月1日起，澳大利亚将国际学生的签证申请费提高至2000澳元。政府原计划让大学和职业培训机构在2024-2025学年新增27万个名额，后来提高到29.5万个名额。
中国一直是澳大利亚最大的国际学生来源国，中国学生约占国际学生总数的23%（2024年8月数据），印度、尼泊尔、越南和菲律宾紧随其后。国际学生人数激增引发人们对该国高校教学标准下降的担忧。
曾在澳大利亚财政部、维多利亚州财政部等政府部门任职的经济学家莱斯·范·昂塞伦（Leith Van Onselen）告诉《凤凰周刊》，“我们从未对入学门槛设定高标准，只不过证明一些国际学生花钱买了学位而已。这对于通过努力考上大学的当地学生很不公平。”
昂塞伦说，此前有消息称，一些高校的教职人员禁止给成绩不佳的国际学生打出不及格的分数，对学生语言能力的不足也视而不见，因为这会影响到学校的收入。“作为澳大利亚顶尖大学，还要开设其他语言的辅导课，简直难以理解。”
《澳大利亚每日邮报》刊登过类似报道，文章毫不留情地写道：“愤怒的学生们抨击大学招收‘一句英语都不会说’的中国留学生，声称他们拉低了整体成绩。”
“我的一些中国同学英语水平确实非常低。”在墨尔本理工大学就读的泰国留学生Athena向《凤凰周刊》抱怨道，这些人在课堂上几乎不说英语，老师提问时，他们只会茫然地盯着对方看，然后和同伴们嬉笑打闹。“我也是国际学生，觉得这样很不公平。做小组作业时，有的中国学生连主题都看不懂，直接用AI把答案贴到作业里。”
澳大利亚广播公司（ABC）采访了就读于墨尔本大学经济学系的一年级学生Harry，他在上某节辅导课时发现，其他同学和辅导老师几乎整节课都在用中文交流。该学习小组约有20人，Harry是其中唯一的白人，这让他感觉“被排斥了”，并产生了退学的念头。墨尔本大学是澳大利亚顶尖学府之一，在最新的QS排名中跻身世界前20强。
即便如此，中国留学生并不觉得自己被“优待”了。毕竟一旦毕业，他们将面临“难留”的窘境。曾经的热门移民专业——如会计、IT，越来越难帮助国际学生实现移民梦。许多中国留学生毕业即失业，若想留下，要么重新选择其他专业续签学生签证，要么去一些偏远地区寻找工作机会。新的“移民三宝”变成注册护士、幼教和社工，但这三项专业的入学门槛相对较高。
国际学生签证逐步收紧
澳大利亚针对国际学生的政策早在2024学年就开始收紧：获批的学生签证数量明显减少；硕士学位毕业后的工作期限由三年缩短至两年；雅思最低要求从6分提高至6.5分；毕业生申请的485临时工作签证的有效期从两年缩短至一年半，最高年龄由50岁降至35岁。
485签证允许国际学生完成学业后留在澳大利亚工作，但最新数据显示，学生来源地与485签证持有者之间存在错配：中国是国际学生最大来源国，但在485签证持有者中仅排名第三；来自南亚尤其印度的学生占到该签证持有者的六成。
◆2012-2025年，澳大利亚持学生签证和毕业生签证人数变化图。图源：澳大利亚教育部
“早在2025年初，我便提交了491签证申请（偏远地区技术移民签证），但直到财年结束都没批下来，而到8月时我已满36岁，只能选择回国。”曾在塔斯马尼亚州攻读幼教专业的Yuan告诉《凤凰周刊》，由于学生签证过期，她只能使用旅游签证出境。
“澳大利亚政府只给我批了停留期仅1个月的旅游签证，赶人的态度再明显不过。若给出超过3个月的签证，（政府）担心我们会通过其他方法留在澳大利亚，比如假结婚。”Yuan坦言，她周围不少同学都遭遇了同等待遇。
澳大利亚反对党领袖苏珊·莱伊（Sussan Ley）近日表示，该党正考虑对移民申请者进行更严格的测试，其中将涵盖“语言和价值观问题”，并将严厉打击国际学生比例高的大学，她指责这些学校忘记“其首要使命是教育本国学生”。
莱伊承认，尽管自己支持对移民申请者进行更严格的“测试”，但澳大利亚在移民问题上的紧张局势并非移民的过错。“移民需要签署一份《澳大利亚价值观声明》，但与公民入籍申请人不同，他们无需参加考试。”
一份来自反对党的文件探讨了应出台哪些方案来确保在校本地学生和国际学生的“适当比例”，以及大学如何应对国际学生带来的“住房压力”。许多选民担心大量外国人的涌入会“挤占”本地人的住房市场，并要求议员们考虑进一步限制外国人购房。从2025年4月起，澳大利亚禁止外国投资者在未来两年内购买二手房。
不过，支持移民的绿党移民事务发言人梅赫琳·法鲁奇（Mehreen Faruqi）认为上述想法“纯属胡扯”，是“彻头彻尾的种族主义暗语”。“你不能一方面说不是移民的问题，另一方面呼吁进行‘价值观’筛查，以此妖魔化和排斥他们。”
商界团体在对学生人数设限一事上也表达了担忧，指出国际教育是澳大利亚第四大出口产业，年产值达480亿澳元。澳大利亚大学协会表示，任何人数限制都必须配套增加科研经费，否则将迎来教职员工裁员和地区校园关闭的风险。
从全球来看，国际学生签证收紧已是大势所趋。美国在2025年上半年曾下令暂停所有新的国际学生签证申请；加拿大政府2024年宣布冻结国际学生人数三年，并大幅降低国际学生的名额上限；英国政府禁止学生携带伴侣后，2024学年该国国际学生人数10年来首次出现下降。只有澳大利亚政府采取了截然相反的做法，不但放宽了入境的语言要求，还增加了招生名额。
针对上述变化，澳大利亚国际教育协会首席执行官菲尔·霍尼伍德（Phil Honeywood）讽刺说：“澳大利亚教育界准备好接手其他国家不要的‘学术难民’，而我们的竞争对手，特别是加拿大、特朗普领导下的美国以及英国，都在缩减国际学生招生规模。”
针对印度学生的一项调查显示，有28%的受访者倾向于留学澳大利亚，领先于美国（22%）和英国（21%），加拿大的受欢迎程度则从19%大幅降至13%。
依赖移民维持经济被批
“海外净移民人数正在下降。”针对外部质疑，澳大利亚内政部长托尼·伯克（Tony Burke）如此驳斥。若说阿尔巴尼斯政府什么都没做，确实不公道。
2022年，阿尔巴尼斯带领工党在澳大利亚大选中胜出，结束了自由党9年的统治，但在此后的一年经历了净移民数量的井喷。
2023年，澳政府重拳整改移民政策，不仅收紧对临时移民工人和国际学生的签证程序，提高雅思分数，限制在岸“跳签”，清理留学行业中的“幽灵大学”和“签证工厂”，还将毕业生签证申请者的年龄下调至35岁，严厉打击引进低技能工人的“后门”入境行为，同时新增对专业人才的签证项目。
澳政府希望通过吸引高匹配度的移民来解决地域和行业的人才短缺问题。该国财政部预测，这项改革将在未来四年削减18.5万净海外移民，到2026-2027财年，净移民人数将降至23.5万人，略低于疫情前的水平。
然而，结果却不尽如人意。澳统计局的最新数据显示，2025年5月的长期和永久净入境人数达到50年来最高水平——33230人，比2023年疫情放开后的31310人还高出6%。2025年1月至5月的这一数据同样创下新高，达到245890人。
2025年5月大选期间，移民问题成为竞选最后阶段的核心议题。从永久移民配额到国际学生签证费用，各大政党就如何管理边境和劳动力需求提出截然不同的方案。可以说，控制移民数量成为拉票利器。
“过度移民严重打击了澳大利亚的经济生产力，导致人均经济增长长期为负数，还加剧了住房和租赁危机。这是难以摆脱的困境。”澳大利亚智库公共事务研究所（IPA）副执行主任丹尼尔·怀尔德（Daniel Wild）如是说。
据怀尔德预测，如果目前趋势持续下去，2025年澳大利亚的净入境人数或将达到“失控”的59.8万人。这一担忧并非杞人忧天——澳政府对于2024-2025财年（截至6月底）净海外移民的人数预测为33.5万人，但截至2025年5月已超出约8.9万人。
“澳政府的目标是在2024年至2029年间建造120万套住房。如果政府不控制移民配额，这个目标堪称形同虚设，国家根本没有足够的住房来容纳快速增长的人口。这将让本国国民的生活水平进一步下降，而他们已在努力应对房价和租金的快速上涨了。”怀尔德说。
2025年7月4日，《澳大利亚人报》刊登对澳财政部长查尔默斯（Jim Chalmers）的专访。他承诺说，提高生产力将是阿尔巴尼斯政府第二任期的首要任务。在其上个任期，澳大利亚经历了经济上的“人均衰退”，人均国内生产总值（GDP）连续七个季度下降。
怀尔德称，这些统计数字反映了人们生活水平的切实下降，造成这种困境的根本原因是劳动生产率的停滞不前。“尽管移民数量和政府支出水平很高，但经济并未充分发挥其潜力。我们看到的不是生产力的提升，而是‘资本的浅化’——即人均生产性资本的稀释，这主要因为人口增长速度超过了企业投资速度。”
怀尔德将澳政府长久以来依赖移民维持经济的做法评价为“极其懒惰”，因为虽然经济总量表面上有所增长——仅国际学生每年就为该国经济贡献了近500亿澳元，但留给本地民众的份额却越来越小。
“不光引进人，还要会用人”
从“欢迎来到澳大利亚”到“我们只要精英”，澳大利亚移民政策在过去20年内发生巨变。
这点从公共事务研究所不同时期的研究报告中可见一斑。该机构在一份报告中指出，自由党执政时期总会增加移民，工党执政时期则会降低关税。
例如，由霍华德领导的联合政府（1996-2007年）在吸引移民上花费不少力气，在其执政最后一年，澳大利亚永久移民超过14万人。“这是自联邦政府成立以来，海外出生人口比例首次超过24%，海外出生人口中非欧洲裔的比例首次超过50%。”
之后，陆克文和吉拉德领导的工党政府（2007年-2013年）出人意料地打破了该国在移民问题上的党派之争。“陆克文并未缩减移民数量，而是继续大幅增加移民。政府并没有给特定类型的技术签证设定目标或上限，而在很大程度上将决定权交给市场。”公共事务研究所在报告中如此表示。
时间快进到2025年，公共事务研究所首席经济学家亚当·克雷顿（Adam Creighton）对移民现状提出批评。在他看来，如今的新移民大多来自发展中国家，这些国家的母语并非英语，基督教也并非主流宗教，“无论有意还是无意，澳政府正在抹去这个国家的文化基因和传统”。
“这些移民需要向移民中介和唯利是图的高等教育机构支付高昂的费用，而这些机构颁发的学历通常能让他们获得在澳工作的权利。随着每一波移民涌入澳大利亚，我们的文化和社会也会随之调整。”克雷顿讽刺道，“澳大利亚对新移民的包容度堪称世界一流。”
他的担忧不无道理。斯坎伦基金会（Scanlon Foundation）做过一项关于文化认同的调查，结果显示，澳大利亚的社会凝聚力处于15年来最低水平，超过35%的人担心移民过多。
2025年8月31日，澳大利亚多个城市举行了名为“为澳大利亚而行”的反移民示威集会。许多参与者身披澳大利亚国旗，高喊“爱它就留下，不爱就离开”等口号。一位抗议者说：“房租太贵了，我们没有足够的医院，也没有足够的警察，我们已经受够了。（政府）是时候照顾自己人了。”
但另一方面，政府引进的人才却没能物尽其用。智利工程师Gaspar于2019年移民澳大利亚，至今未能找到与机械工程相关的工作，只好在布里斯班开Uber。“我之前没有在澳工作的经历，所以很难找到推荐人，从而去应聘高级职位。一般职位的薪资又不算高。”Gaspar告诉《凤凰周刊》。
《澳大利亚人报》近来开设了一个名为“One Big Idea”的专栏，探讨澳大利亚经济格局的转变，第一期话题便谈到该国超62万名永久移民无法从事与其学历水平相符的工作。文章称，三分之二的永久移民是通过技术移民项目来到这里的，这意味着他们的技能被政府看重，但他们拿到身份后却无法从事相关职业。
澳大利亚非营利机构Settlement Services International致力于帮助移民发挥潜能。该机构首席执行官维奥莱特·鲁梅利奥蒂斯（Violet Roumeliotis）认为，想让技术移民创造最大价值，首先需要建立一个全国性的技能认证管理体系，并设立监察员以确保其公平透明。“如果一个人被澳政府认为具备足够技能从事特定职业，却因为认证和执照体系脱节而无法在该领域工作，这显然是不合理的。”
他说，澳大利亚有不少于77个评估机构，认证却互不相通，移民对此很难甄别。因此，政府需要降低成本和信息壁垒，现在移民要想在澳大利亚获得海外技能和资格认证，需要花费数万澳元。
另外，鲁梅利奥蒂斯建议，可以建立职业门户或就业中心帮助移民获得认证。这些中心应设在移民人口密集的地区。与其他专注于失业人员服务的机构不同，这些中心将着重解决就业不足的问题，帮助那些从事与其技能水平不符的工作的人重返原岗位。
“如果我们能更好发掘现有移民的潜能，未来10年，他们能为澳大利亚带来900亿澳元的经济增长。”鲁梅利奥蒂斯直言，英国、加拿大、德国等国家已经实施了类似改革。
对于国际学生群体，悉尼大学学者萨尔瓦托·巴博内斯（Salvator Babones）建议，应大幅提高语言方面的要求，最好要求申请者在被澳大利亚高校录取前参加至少一项入学考试。此外应限制国际学生的日常工作时长，并取消学习、工作和永久居留权之间的直接联系。“大学有义务根据国际学生的入学人数比例提供校内住宿，以缓解租赁市场的压力。”
无论移民政策如何变化，在出生率呈现负增长的澳大利亚，移民仍将是这个国家实现未来人口增长的主动力。只不过，从20年前的“欢迎来澳大利亚”到如今的“我们只要精英”，澳大利亚已然变了。- 新闻来源于其它媒体，内容不代表本站立场！
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