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日期: 2026-02-07 | 来源: 网易新闻 | 有0人参与评论 | 字体: 小 中 大
你每天都在用的手机流量、短信，要多缴税了。
日前，中国移动、中国联通、中国电信三大电信运营商相继发布公告表示，其手机流量、短信及互联网宽带接入等业务的增值税税目适用范围发生调整，对应增值税率从6%提升至9%。这一调整将影响公司的收入和利润。
消息一出，引发诸多讨论。其中最受关注的问题是：这一调整将给三大运营商的业绩带来多大冲击？税率上调的成本压力是否将被转嫁给用户？
“归位”
此次三大运营商增值税税率的提升，源于电信服务增值税税目适用范围的重新划分。
根据财政部、国家税务总局1月30日发布的《关于增值税征税具体范围有关事项的公告》，利用固网、移动网、卫星、互联网，提供语音通话服务、手机流量服务、短信和彩信服务、互联网宽带接入服务的业务活动，以及出租或者出售带宽、波长等网络元素的业务活动，被明确纳入基础电信范畴，适用9%增值税税率。
而自2014年电信行业“营改增”（原征收3%营业税的电信服务转为征收增值税）政策落地后，电信服务被划分为两类：一类是基础电信服务，主要包括语音通话，税率相对较高，最初为11%，后降至9%；另一类是增值电信服务，涵盖短信、流量和宽带接入等新兴业务，适用6%的较低税率。
换言之，此次调整的直接结果是，如4G或5G的数据流量套餐、家庭宽带及短信等与大众日常生活息息相关的电信服务，增值税正式从6%涨到9%了。
“归位”，中国企业资本联盟副理事长柏文喜如此概括此次调整。他指出，此次调整，实质上是将这些已高度普及、不可或缺的通信能力，重新划回基础电信服务体系。
从历史背景来看，2014年电信服务被划分为基础和增值时，正值国内4G网络商用元年、智能手机高速发展，再加上运营商加速推进光纤网络建设，手机流量和宽带仍处于快速普及阶段，更多被视为在传统通信能力之上的增值功能。
但此后的十余年中，这些原本作为附加选项的电信服务已逐渐渗透进大多数人的日常。“像家庭宽带、手机流量、短信等，本质上已经和语音通话一样，成为基础通信能力，因此被统一纳入基础电信服务。”独立电信分析师付亮表示。
根据通信业统计公报，截至2014年底，国内4G用户总数仅9728.4万户，在移动电话用户中的渗透率为7.6%，中国电信、中国移动和中国联通三家的固定互联网宽带接入用户总数突破2亿户；而到去年底，国内5G用户已突破12亿户，三大运营商的宽带接入用户总数则已达近7亿。
过往税目与当前业务属性间的错配下，税收分类调整也属必然。
在付亮看来，此次税目调整，并非简单提高税率，而是在更清晰地划分基础通信能力与增值服务的边界。
付亮指出，过去运营商对通信业务的分类相对粗放，这是因为收费模式和税率长期一致，并不存在精细区分的现实压力。“但在新的规则框架下，纯粹的通信管道服务，如基础流量传输、语音通话、短信发送，被明确归入基础电信服务；而叠加在其上的各类应用及解决方案，仍可作为增值业务，继续适用6%的税率。”
“这也明确了流量、宽带等业务作为数字基建的公共属性。”北京大学深圳研究院副研究员胡国庆告诉中国新闻周刊。
利润承压明显
此次增值税调整，影响无疑是存在的。这一点，三大运营商在公告中也已明确：“将影响公司的收入和利润。”
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