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日期: 2026-03-20 | 来源: VOA | 有0人参与评论 | 专栏: 北京 | 字体: 小 中 大
美国众议院中国问题特设委员会星期五(3月20日)公布的一项最新调查报告说，中国正在操纵联合国以实现其自身战略目标。报告说，中国这种做法不仅损害了联合国这一机构，也损害了美国的利益和价值观。与此同时，在众议院拨款委员会的一个听证会上，该委员会主席约翰·穆勒纳尔(John Moolenaar)向美国常驻联合国代表迈克尔·华尔兹(Michael Waltz)就美国如何与盟友和伙伴合作，维护联合国机构的透明度，防止其被像中国这样的国家利用进行了问询。
报告全名为《中国重塑联合国战略内幕》(Inside China’s Strategy to Reshape the United Nations)，共34页。报告概述了议员们所说的中国在联合国的“系统性运作”，即通过增加对联合国的财政捐款、安插中国公民担任联合国关键职务、部署联合国维和部队维护其商业利益以及利用与国家有关联的组织来从内部重塑联合国，从而引导结果向北京希望的方向发展。
增加对联合国的财政捐款，推进自身利益
过去20年来，中国对联合国的财政捐助不断增加。中国在联合国经常预算中的份额从2006年的 2.053%增加到2026年的20.004%，仅次于美国的22%。
报告说，中国在联合国不断增加的财政贡献，赋予了北京新的权力，不但使其能够通过扣留和延迟付款来换取政治让步，而且使其朝着有利于自己自身的方向发展。
2023年，由于流动性危机，联合国被迫冻结招聘并暂停人权调查。报告援引观察人士的话说，这次事件是源于北京的“蓄意”拖延。在2023年联合国大会第五委员会上，北京未能阻止对苏丹、乌克兰和其他国家的人权调查的资金支持。通过施加经济压力，北京成功地阻止了其反对的调查。
报告还以北京对国际农业发展基金(农发基金，IFDA)的捐赠来说明中国如何战略性地利用财政影响力来引导联合国任务和预算，并以此作为获得全球认可和促进自身经济利益的一种手段。农发基金与各国政府和其他机构合作，向发展中国家提供赠款和优惠低息贷款，以满足其迫切需求并支持农村社区发展。
与其他联合国主要大国相比，中国的自愿核心会费总额相对较低，但有一个显著的例外，即对农发基金的捐款。中国问题特设委员会的报告指出，中国对国际农业发展基金(IFAD)的捐助是“投资，而非慈善捐赠”。
美国众议院中国问题特别委员会2026年3月20日发布题为《中国重塑联合国战略内幕》。图为报告的封面(左)以及报告中引用的主要图表(右)的拼图。
截至2025年7月，农发基金报告称，中国是第六大捐助国，也是所谓“发展中国家”中捐款最多的国家，承诺捐款8700万美元，占农发基金2025-2027年14.4亿美元预算的5.54%。报告指出，作为主要捐助国，中国确保了其继续有资格获得农发基金的贷款项目。通过投资农发基金，北京可以影响农发基金的政策和项目，从而有助于维护和促进其经济利益。
根据农发基金的报告，截至2026年3月，中国自1981年加入农发基金以来，累计捐赠了3.6169亿美元的核心捐款和1212万美元的补充捐款，但同期，中国从农发基金获得了约13.1亿美元的优惠融资。“这意味着中国每投资1美元，就能获得3.51美元的优惠贷款。”报告说。
农发基金对中国的资金直接促进了中国农村地区的发展，并推进了中国的关键国家优先事项，例如中国的乡村振兴战略。报告指出，这与中国坚持自身既是经济强国又是“发展中国家”的做法同出一辙。中国共产党利用中国与农发基金的关系来标榜其作为“国际秩序”的捍卫者的同时，也是该秩序的主要受援国之一。
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