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日期: 2026-06-08 | 來源: 華爾街日報網 | 有0人參與評論 | 專欄: 北京 | 字體: 小 中 大
美國和伊朗數周來壹直難以達成壹項結束戰爭的初步協議。雙方陷入僵局的壹個主要原因是：德黑蘭希望能夠盡早支配實實在在的現金，而美國總統川普若松口同意，將面臨政治風險。
對川普來說，如果決定提前解凍伊朗資產，不可避免地會讓人聯想到他曾抨擊奧巴馬(Obama)政府在2016年1月核協議生效後的數小時內將現鈔空運至德黑蘭。川普今年春天誓言要談判達成壹項比2015年協議“好得多”的協議；多年來，他痛批2015年的協議，並最終退出，部分原因正是該協議向德黑蘭提供了現金。
在2016年的壹場總統辯論中，他曾對民主黨競選對手、前國務卿希拉裡·克林頓(Hillary Clinton)說，奧巴馬政府讓伊朗變得“非常強大，用的是我見過的談判史上或許最愚蠢的協議……給了17億美元現金，足以填滿這個房間”。
如今，他發現自己陷入了類似的困境：他急於從這場美國國內極度反感的伊朗戰爭中抽身，同時又在與壹個將迅速獲取資金視為頭等大事的政權進行談判。
德黑蘭和華盛頓通過調停人進行的談判已持續數周，雙方不斷互拋方案又互不買賬。川普壹再預測即將取得突破，但同時仍威脅要重啟戰爭。
零星的交火仍在繼續。
對德黑蘭而言，能夠動用因美國制裁而被凍結的數百億美元資金是達成任何協議的關鍵訴求，這將為其遭受重創的經濟提供立竿見影的緩解。伊朗希望前期先拿到約120億美元，並在初步協議開啟的60天談判期間再獲得240億美元。
圖為德黑蘭壹處街景。美國的制裁與戰爭令伊朗經濟承受巨大壓力。圖片來源：FATEMEH BAHRAMI/ANADOLU/GETTY IMAGES
“如果他想與伊朗達成協議，240億美元對美國來說並不算多，”伊朗最高領袖的高級顧問穆赫辛·雷扎伊(Mohsen Rezaei)將軍上周伍對有線電視新聞網(CNN)表示。“這是我們自己的錢，不是美國的錢。”
此外，伊朗領導人對美國極度不信任。美國曾違背先前解凍伊朗資金的協議，退出了2015年的核協議，並重新對伊朗經濟施加制裁。
華盛頓方面表示，伊朗最終可以動用部分被扣押的資產，但美國不會提前給任何錢，也不會承諾具體金額。美國還排除了更廣泛的制裁松綁，例如允許伊朗在不受制裁的情況下出口石油的豁免令。
圍繞資產的博弈壹直籠罩在過去美伊外交產生的政治余波以及雙方互不信任的陰影之中。
2015年協議生效時，奧巴馬政府決定將價值4億美元的外匯現鈔空運至德黑蘭（這是17億美元付款的壹部分），事實證明，這讓壹項本已飽受抨擊的協議遭遇了令人難堪的打擊。
2015年，當時的美國總統奧巴馬在伊朗核協議新聞發布會上。圖片來源：BRENDAN SMIALOWSKI/AFP/GETTY IMAGES
川普在2018年退出該協議時表示，該協議為伊朗獲取核武器提供了合法途徑，未能解決伊朗的導彈問題或其對恐怖主義的支持，並且“它為伊朗政權帶來了大量資金，助長了其惡意行為”。
2023年，拜登政府決定允許伊朗動用與換囚協議相關的60億美元資產，此舉引發了共和黨人的猛烈抨擊。幾周後，伊朗支持的武裝組織哈馬斯(Hamas)殺害並綁架了以色列平民，這筆資金隨後被悄然叫停。
在美國，反對這種外交手段的批評人士認為，向伊朗提供現金將使德黑蘭能夠加強自身防御，並加大對其地區民兵網絡的支持，其中包括哈馬斯和黎巴嫩真主黨。
對伊朗而言，美國在資金問題上的讓步將表明該政權正將戰爭成果轉化為外交勝利，正如伊朗官員所承諾的那樣。這也將防止華盛頓日後反悔。
“在德黑蘭的盤算裡，解凍資產不是甜頭，而是美國必須先拿出的誠意，以證明通過外交途徑解決問題值得伊朗承擔相應的政治風險，”總部位於布魯塞爾的智庫國際危機組織(International Crisis Group)的高級顧問阿裡·瓦埃茲(Ali Vaez)表示。“在這個問題上，伊朗可能會進行最強硬的談判，因為這觸及了信任、對等以及國內信譽的核心。”
專家估計，伊朗有約1,000億美元的資產因美國制裁而無法動用，這主要來自過去的石油銷售收入和外匯儲備。將這些資產全部解凍對伊朗經濟而言將是壹大利好，盡管益處不及廣泛的制裁松綁，後者能創造出口收入、吸引外資並讓伊朗獲取技術。世界銀行的數據顯示，受制裁影響，伊朗的出口額仍比2011年的峰值低叁分之壹左右。
這些資產由受不同制裁條款限制的各類資金組成。大部分資金存放在海外（最主要是在中國），是多年來積累的石油收入；這些資金無法轉移到受制裁的德黑蘭銀行系統中，除非冒遭受美國處罰的風險。
2018年，停泊在中國浙江某港口的壹艘油輪。圖片來源：YAO FENG/ASSOCIATED PRESS
此外，還有壹些用途受限的特定資金池。例如，拜登政府在2023年允許將60億美元的伊朗收入轉移至卡塔爾，主要用於購買農產品和藥品等人道主義物資。阿曼還存放著約10億美元的伊朗收入，這筆資金在2023年10月7日哈馬斯發動襲擊後同樣被悄然凍結。
前美國財政部高級制裁官員、現就職於智庫保衛民主基金會(Foundation for Defense of Democracies)的米亞德·馬萊基(Miad Maleki)表示，伊朗在鄰國伊拉克的銀行中估計還存有150億美元，這是向該國出口電力和天然氣所得。該智庫曾反對2015年的核協議。
伊朗和阿拉伯官員表示，上個月底，德黑蘭首席談判代表穆罕默德-巴蓋爾·卡利巴夫(Mohammad-Bagher Ghalibaf)前往卡塔爾，希望獲得這個海灣酋長國的協助以解凍資金。據伊朗媒體報道，出席了會談的伊朗外交部長阿巴斯·阿拉格齊(Abbas Araghchi)本周表示，卡塔爾最近在金融事務上發揮了“建設性作用”。
但如果沒有美國的明確首肯，任何允許伊朗動用資金的協議都依然難以達成。
壹種可能性是，如果川普政府允許，卡塔爾可以提供壹筆信貸額度，並以存放在該國的伊朗收入作為抵押。但馬萊基指出，美國的制裁指引禁止向伊朗銀行系統提供任何“重大金融服務”，因此華盛頓需要向卡塔爾的銀行保證不會對它們進行處罰。
前美國國務院高級制裁官員理查德·內普(Richard Nephew)表示，最直接的選擇是川普政府允許伊朗開始提取被凍結的資金用於人道主義目的。
“他們能采取的最快舉措，就是悄悄解除對存放在卡塔爾、阿曼和伊拉克的伊朗資金的制裁，因為這些資金數額相對較小且分散，考慮到其存放地點，也更容易控制，”他說。
上個月，川普在內閣會議上發表講話。圖片來源：WIN MCNAMEE/GETTY IMAGES
美國政府必須向相關銀行保證它們不會面臨法律制裁，而德黑蘭對這種受限的資金動用權限可能很難買賬。但白宮可以辯稱，它並未直接向伊朗提供資金，並指出最初是拜登政府決定允許德黑蘭動用這筆錢的。
內普表示，川普政府的另壹個選擇是為伊朗向中國出售的石油提供制裁豁免。這可以釋放存放在中國的被凍結資金，並允許德黑蘭再次合法出口原油，從而增加伊朗的出口利潤，同時保障全球石油市場的供應。
伊朗媒體報道稱，德黑蘭正在爭取獲得石油豁免。但這將是川普政府做出的壹個非常明顯的讓步。
本周早些時候，美國國務卿馬可·盧比奧(Marco Rubio)表示，除非伊朗在未來的談判後采取明確措施削減核計劃並交出濃縮鈾庫存，否則伊朗將不會獲得任何制裁豁免或資產解凍。
當被問及在初步協議的第壹階段，伊朗是否會僅僅因為向航運開放霍爾木茲海峽就獲得經濟上的松綁時，盧比奧說：“不會，我們沒有討論過這個問題。”- 新聞來源於其它媒體，內容不代表本站立場！
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