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日期: 2026-06-09 | 來源: 觀察者網 | 有0人參與評論 | 字體: 小 中 大
6月2日，美國貿易代表辦公室（USTR）提出對60個經濟體加征301關稅的擬議方案，計劃對這些經濟體產品加征10%或12.5%的關稅，中國被劃入12.5%稅率檔。不過如果我們把前因後果聯系起來看，這壹次更像是給既有關稅尋找新的依據，而不是重新開啟壹輪加稅。
今年2月20日，美國最高法院裁定，IEEPA並不授權總統征收相關關稅，其邏輯是：關稅權屬於國會，總統不能把“緊急狀態”異化為加征關稅的依據（IEEPA是美國1977年通過的《國際緊急經濟權力法》，主要用於總統在國家緊急狀態下凍結資產、限制交易、實施禁運等）。
具體而言，特朗普政府以IEEPA為依據征收的是以下兩類關稅：
第壹類是芬太尼相關關稅。2025年2月1日，特朗普政府以打擊芬太尼供應鏈為由，對中國商品加征10%關稅；3月3日又把稅率提高到20%。後來根據中美經貿磋商，美方自2025年11月10日起把這壹累計稅率下調10個百分點，即保留10%。
第贰類是“對等關稅”。2025年4月2日，特朗普政府同樣援引IEEPA征收全球性“對等關稅”，對中國最初設定的額外稅率是34%，隨後因中美相互加碼壹度大幅抬高。2025年5月12日中美日內瓦經貿會談後，美方自5月14日起保留對中國商品10%的“對等關稅”，暫停實施原34%稅率中的24個百分點，並取消後來追加的加碼稅率。
因此，在美國最高法院裁定前，美方援引IEEPA對中國征收的，是10%芬太尼關稅和10%“對等關稅”。而美國最高法院否定IEEPA關稅依據後，特朗普政府急需為既有關稅尋找新名目。
特朗普政府隨後使用的第壹個接續依據，是《1974年貿易法》第122條。2月20日，USTR宣布將援引第122條，對進口商品加征10%臨時附加稅，於2月24日起執行。這個10%，大體對應的就是此前IEEPA框架下的10%“對等關稅”。但第122條只能臨時使用，它原本是應對國際收支壓力的工具，期限最長150天。按2月24日執行日計算，這項臨時附加稅最晚只能維持到7月23日；如果沒有國會立法延長，7月24日起就需要新的法律依據接續。
第贰個接續依據，就是301調查。3月11日和12日，USTR接連啟動兩輪301調查：壹輪針對16個經濟體的結構性產能過剩，另壹輪針對60個經濟體未充分執行強迫勞動進口禁令。本次6月2日公布的擬議關稅，就來自後壹輪調查，因此這次關稅不能簡單理解為在原有基礎上的加征，更接近於第122條10%關稅到期後進行接續的長期工具。
而IEEPA框架內另外的10%芬太尼關稅，目前還沒有壹個公開明確、專門對應的新工具，後續更有可能被放進其他調查、行政措施中處理。但是無論後續使用什麼工具，都要受到中美經貿磋商框架約束。今年5月20日，商務部介紹中美經貿磋商初步成果時，明確表示：希望美方信守承諾，未來無論以何種理由加征或替代對華關稅，美對華關稅水平都不能超過吉隆坡經貿磋商聯合安排的水平。
這實際上為後續美方關稅沖擊設定了總量上限，只要中美經貿磋商仍維持現有框架，美方即便繼續換工具、換名目、換法律依據來征收關稅，可能給部分行業帶來新的成本壓力，但對中國的邊際沖擊，大概率不會超過此前水平。
美國方面更多是既有關稅的法律接續；但幾乎同壹時間，歐盟也在對華經貿政策上連續加碼。5月29日，路透社報道稱，歐委會內部評估認為中歐貿易與投資關系“不具可持續性”，並討論更強硬的產業保護工具。
雖然美國301關稅吸引了更多關注，但如果看長期影響，歐盟反而更值得警惕和深入分析。
歐盟並不只是加稅
美國的行為主要是關稅的法律接續，而歐盟的不同之處在於，在進口環節、企業行為和產業鏈准入叁個層面同時收緊。
第壹層面，是邊境貿易救濟，包括反傾銷、反補貼和保障措施，這類工具和美國關稅最像，都是在進口環節增加成本。電動車、化工品、鋼鐵，是歐盟近年重點使用這類工具的行業。
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