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_NEWSDATE: 2026-07-12 | News by: 加美财经 | 有0人参与评论 | _FONTSIZE: _FONT_SMALL _FONT_MEDIUM _FONT_LARGE
城镇户籍不附带这类土地权益，但持有人可以参加城镇社会保障计划，例如待遇高于农村对应制度的城镇职工养老保险，也能使用通常质量更高的城镇公共服务 。
20 世纪 90 年代末，中国政府开始放宽农村户籍迁入城镇的政策，最初在小城镇试点 。 到 2001 年，相关政策正式确立，农村村庄户籍迁入城镇的行政门槛大幅降低 。
申请人仍需提供就业和居住证明，具体执行也一直由地方自行决定，中央层面的强制落实力度很弱，甚至不存在，但改革已经启动 。
不过，农村户籍居民想在大城市落户仍然困难，通常必须达到较高标准，包括拥有正式工作 、 符合学历要求或持有房产 。
大致在同一时期，一些地方也开始允许农民工根据工作地点获取公共服务，而不再完全受户籍所在地限制 。 这些政策主要由城市政府实施，各地差异很大，但整体上符合中央逐步推进户籍改革的方向 。
2001 年，户籍改革也引起了时任福建省省长习近平的关注 。
当时，这位前途受到看好的年轻干部正在清华大学攻读博士学位 。 在题为 《 中国农村市场化研究初探 》 的博士论文中，习近平呼吁加快户籍改革 。 他指出，户籍制度 “ 造成城乡居民之间巨大的收入差距，应审慎而积极地加以纠正 ”，并通过 “ 改革 …… 使社会服务趋于均等 ”。
作者注：习近平亲自撰写了多少论文内容，一直是个疑问 。 但这在这里并不重要，因为他的名字出现在最终论文上，因此可以认为论文代表了他的观点 。 不过，好奇的人难免会问，福建省一位公务繁忙 、 只有化学工程学士学位的省级领导，究竟如何在北京完成马克思主义理论方向的法学博士学位 。
不过，当时习近平至少还要十年才会进入全国政治舞台，他所描述的改革同样遥不可及 。 总体而言，中国公民仍然主要在户籍所在地使用公共服务，农民工则普遍无法使用他们参与建设的沿海城市所提供的公共服务 。 这种局面贯穿整个 21 世纪头十年，并延续至 2010 年代 。
现代改革时代的开启
2014 年，国务院发布 《 国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见 》，即国发 〔2014〕25 号文件，由此开启新一轮户籍改革 。
首先，文件正式取消户籍类型中的城乡二元划分，建立统一的户口登记制度（作者注，尽管如此，即使在今天，人们仍经常谈论把 “ 农村户口转为城镇户口 ”，也就是 “ 农转非 ”。 但严格来说，从 2014 年起，这种户籍分类就已经不存在了）。 除了取消农业与非农业户口的区别，25 号文件还宣布全面放开小城镇落户限制，逐步放宽中等城市落户条件，并为大城市和特大城市建立明确的准入标准 。 在这些城市落户，需要满足稳定就业 、 住房和社会保险缴费等条件 。
文件还开始处理一项至关重要的任务，即让公共服务逐步与户籍所在地脱钩，改为根据实际居住地提供公共服务 。
居住证成为落实这一制度的核心工具 。2015 年，国务院第 663 号令进一步将这套机制制度化 。 在许多城市，居民只要能够证明已经连续居住一定时间，并持续参加当地社会保险，就可以领取居住证，在当地使用基本公共服务 。
过去简单区分本地人与外地人的二元制度，逐渐被达到一定条件即可纳入的制度取代 。
户籍迁移政策的放宽，大致与 2010 年至 2015 年前后中国现代化和经济发展向内陆城市扩展的浪潮同时出现 。 过去，这些城市常被嘲笑为落后而且缺乏吸引力 。 我认为，这种时间上的重合并非偶然 。
如果全国经济增长已经在更多地区创造出新的 、 有吸引力的城市目的地，那么放开国内跨地区人口流动，就不太容易让少数特大城市有限的公共资源承受过重压力 。 如果合肥 、 芜湖等城市已经能够提供可行而且生活成本更低的城市选择，上海所面临的安徽人口流入压力自然会减轻 。
国务院 2014 年发布改革意见后，旧有的落户障碍在此后几年持续消失 。 许多中小城市立即全面放开本地落户，较大城市则建立透明的准入规则或积分落户制度 。
截至 2014 年底，四川和贵州除省会成都 、 贵阳外，所有城市实际上都已放开本地落户 。 随后几年，更多城市悄然取消社会保险缴费年限 、 居住时间等剩余条件 。
到 2010 年代后期，在全国许多中小城市办理落户，基本已经变成程序性事务 。 最早明确宣布实行 “ 零门槛 ” 落户的知名大城市，可能是 2019 年前后的河北省会石家庄 。 石家庄也因此成为最早取消所有实质性落户障碍的省会城市 。- 新闻来源于其它媒体，内容不代表本站立场！
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