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日期: 2026-07-20 | 來源: RFI | 有0人參與評論 | 專欄: 中美博弈 | 字體: 小 中 大
美國沒有延續對香港的「國家緊急狀態」行政命令，引發評論對香港人權以及中美關系是否出現質變的熱議。有來自香港的評論員和組織認為，美國勢必減少對香港人權打壓的批評，呼吁美國重新考慮；而包括美國前駐港總領事唐偉康（Kurt Tong）在內的國際事務評論則認為，美國今次在香港措施上的讓步，雖然是名義性質較濃，但卻反映美國在與中國談判時會更現實地把不同問題區分對待，不再是非合作即冷戰的壹刀切處理。
美國放寬對香港的制裁，被部分評論認為是反映香港已床中美經貿談判的籌碼。
根據美國國務院的解釋，財政部外國資產管制辦公室(OFAC)未延續「國家緊急狀態」，不代表香港的獨立關稅區地位得以恢復；而因為上述行政命令而被制裁的九名中港官員雖被剔除出名單之外，但由於2019年的《香港人權與民主法案》和2020年的《香港自治法》仍然有效，按此等法令受制裁者，已被列入另壹張制裁清單，涉及人數達到 39人，當中包括現任和前任香港特首李家超和林鄭月娥仍受制裁最具指標性意義。而被剔出制裁名單的九名官員，只有半數仍在政府崗位上，包括香港律政司長林定國丶北京中央政府駐港國家安全公署署長董經緯丶國安委員會秘書長區志光丶警務處助理處長（國家安全）王忠巡及警務處監管處處長趙詠蘭。
放寬香港制裁換經貿利益 美國籌碼不少
京港兩地政府均歡迎美國放寬制裁，並把行動聚焦為中美經貿磋商的成果，中方補充，維護香港繁榮穩定符合中美共同利益，也符合國際社會的普遍期待；至於港府則希望美方恢復並加強與香港的正常經貿往來。
兩地政府的表態，被部分評論員解讀為中國商務部期望美國可恢復對港特殊地位；但徐少驊相信，這仍有待觀察，可以肯定的是，中國希望藉此次交易換取更多經貿利益。
他指出，美國在停止行政命令後，意味制裁行動不再是全國壹切切執行，部門有空間去彈性處理制裁細節。但他認為，美國此次讓步是象徵性居多，因為美國總統特朗普實際上仍擁有不少涉港措施可以進行交易，這包括國會通過的法令和其他行政命令賦予他制裁的籌碼。
資深新聞從業員胡力漢亦在其社交平台指出，「國家緊急狀態」的失效，在法律層面上意味著美方不再將香港局勢定性為對美國國家安全的「異常與特別威脅」。這種定性的政治降級，是壹種姿態上的退讓；但國務院的澄清，亦說明美方仍握有籌碼以便與北京周旋。
中美角力策略轉變 人權牌轉弱
美國前官員亦認為，放寬對港制裁顯示美中關系出現微妙變化，曾任美國駐香港及澳門總領事丶目前擔任顧問公司「美商亞洲集團」（The Asia Group）合夥人的唐偉康表示，事件具重要象徵意義，可能顯示美國對香港的負面態度正在發生「非常微妙」的變化。他預計，美國現在較不傾向強硬地以施加懲罰來回應香港的變化，而是更傾向逐單考量，實際地考慮怎樣才對美國有利。他認為，這是壹項細微但重要的轉變。
至於在中美同意建立「戰略穩定」關系的大前提下，美國官員如何與京港政府進行建設性互動，唐偉康表示，由於仍有港府高級官員受制裁，不排除美國藉著闡釋空間對制裁措施采取更彈性的態度。徐少驊亦表示，須留意美國政府如何執行香港政策的調整，例如原產地標示丶出口許可丶敏感科技限制和個人制裁名單有沒有實質改變，才能判斷今次讓步的真正份量。
他又說，在香港成為中美經貿談判籌碼的情況下，美國應期望中方放寬稀土出口和購買更多美國貨品；中國方面，可能的讓步將是降低市場准入的門檻以便引入更多投資和降低關稅。
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