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日期: 2014-02-11 | 來源: 第壹財經日報 | 有0人參與評論 | 字體: 小 中 大
不過，地方政府靠土地出讓收入的好日子並不長。張曉山說，從征地和拆遷補償支出與補助被征地農民支出兩項之和占國有土地使用權出讓金支出總額的比例來看，從2007年的27.9%上升到2012年的53.8%。2012年，土地出讓收入安排的支出28418億元，其中征地拆遷補償等成本性開支占地方土地出讓支出總額的比重上升到79.6%。
“補償支出占比越來越高，賣地收不抵支。”張曉山說，地方政府選擇不斷地、更多地賣地，用數量來換取可支配收入。這實際上是壹次性地將未來幾拾年的土地收益提前透支了，是壹種“竭澤而漁”、“寅吃卯糧”的不可持續的斂財方式。
理順央地利益分配機制
那麼，土地財政與城鎮化、產能過剩具體又是怎樣關聯到壹起的呢？
中國社科院學部委員、全國社科規劃人口學科組長田雪原分析說，中國迅速推進的城鎮化，與地方政府在背後的助推密切相關。
1949~1987年起步階段，中國城市化率年平均提升0.38個百分點；1987~2002年快速推進階段，城市化率年平均提升0.94個百分點；2002年以來加速推進階段，城市化率年平均提升1.33個百分點。
“很多地方撤鄉並鎮主要體現了政府意志，這實際上是城鎮化過程中行政主導的結果。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉說，依賴土地財政的城鎮化模式也引發眾多問題。政府推動城鎮發展對“土地財政”的依賴性不斷增強，即城鎮基礎設施修建資金主要來源於地方政府分配的土地出讓金。這種模式的弊端日益暴露出來，成為土地利用效率不高、產業發展無序，以及土地征用過程中矛盾激化和尋租行為頻發的根源。
而“晉升錦標賽”導致的產能過剩也很難在現有的行政和制度格局下解決。李平等專家建議，調整財稅體制特別是理順中央與地方之間的利益分配機制，改革以考核GDP增長為重點的政府官員政治晉升體制，消除地方政府不當幹預企業投資的強烈動機。推動地方財政透明化與民主化改革，避免地方政府為企業投資提供財政補貼。
“應當將全部的政府收支關進‘統壹’的制度籠子。”高培勇認為，應穩定既有政府支出規模及其占GDP比重，使政府支出規模不再進壹步擴大或提升。同時正視並突破來自政府內部的既得利益格局阻礙，真正下決心把“全口徑”預算管理落實到位。
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