-
日期: 2005-11-05 | 來源: 多倫多都市報 | 有1人參與評論 | 專欄: 移民政策 | 字體: 小 中 大
討論話題 聯邦移民政策的修訂
邀請嘉賓 百靈移民中心總裁 楊海峰
特稿記者 木然
訪談時間 2005年11月2日
11月1日, 聯邦移民部長胡平藻（Joe Volpe）向議會提交年度報告，建議調整移民政策，從明年開始伍年內將年度移民配額提高至30萬。年度報告還建議增加臨時工作簽證數額，補充加國貿易領域勞動人口退休所留下的空缺；加快審理柒拾萬宗移民申請積壓案；並調整相關政策，允許持臨時工作簽證的外國人或留學生在工作壹段時間後申請移民等。
2006年，將面臨大選問題，聯邦移民部長在此時推出未來新的移民政策構想，此舉究竟是為大選而“構想”，還是真的會如計劃推行？關於胡平藻的構想能否在明年壹壹實現，移民律師均持半信半疑的態度，因為在他們印象裡，移民部歷來是說的比做的還多。
政府說的比做的多？
記者（以下簡稱“記”）：現在有兩個數字，胡平藻提出增加移民配額，有說是增加到30萬人，也有說增加到25.5萬人，究竟哪個是真實的？
楊海峰（以下簡稱“楊”）：我到移民部網站上去看了壹下，准確的說法是，2006年，將會增到25.5萬人，未來將逐步增加到30萬人。
記：據了解，去年移民總數是235，824人，如果明年增加到255，000人，那麼實際增幅是1，500千人左右，這個數字是不是比預期估計的少呢？
楊：確實是比原來估計的少，因為之前移民部長提出在未來的5年時間內，引進的移民數量，將會達到全國人口的1%，或者是每年增長328，000人，現在看來，第壹年的增長沒有我們預想的那樣。
記：這能否說明，政府說的，和做的，還是有壹段距離呢？
楊：也不能這麼說。如果大家留意胡平藻的報告，應該很清晰地看到，他的構想不僅僅聚焦在增加引進移民，而且，還將增加臨時工作簽證數額，加快審理柒拾萬宗移民申請積壓案，允許持臨時工作簽證的外國人或留學生在工作壹段時間後申請移民等壹系列設想，這些都是為了解決加國勞動力短缺的舉措。應該說，移民部的這個新設想，假如能在2006年得以實現的話，來自加拿大以外的勞動力輸入，其增幅遠遠超過2萬名。
記：還有壹種說法，就是戈梅裡調查聯邦政府贊助丑聞的報告已經公布，馬田得以解脫，估計自由黨會順勢宣布大選，移民部於此時推出增加移民配額，是為選舉而玩數字游戲，你能接受這種說法嗎？
楊：我不接受這個說法。增加移民配額這個方案，假如從政治上來看，是把雙刃的劍，有人支持，也壹定有人反對。談不上是討好多還是不討好多。主流社會裡，反對增加移民的呼聲也有，這個看本地報紙的專欄就很清楚。
所以，說增加移民配額是為了大選的說法，論據是不足的。政府其實真的是想做些事情。93年自由黨上台後，政府壹直向增加移民人口1％這個方向靠攏，如果真是為了大選，那麼，可以這樣理解，他們這麼做，無非也是為繼續履行承諾而已。所以，可以相信，移民部的這個構想，假如獲得批准，是會去實施的。
鼓勵新移民往邊遠省份流動設想難奏效
記：對於政府提出的這個新構想，你如何評價呢？
楊：移民配額的增加，當然是件好事情。壹方面，會令加拿大勞動人口年輕化，紓緩勞動力不足的壓力；另方面，可以促進本地經濟的發展。
商業移民將會帶來巨大的財富。根據資料介紹，進入八拾年代以來，商業移民為加拿大帶來了10多億的投資額，這對活躍本地經濟，刺激投資市場，都起到了很大的作用；就算技術移民所帶來的資金有限，但他們帶來了技術，同樣推動了社會經濟的發展。
大批華裔移民的到來，對壯大華裔社群，增強華裔移民的聲音，強調華裔權益，都有著相當積極的意義。
記：正如大家所看到的，絕大部分的新移民，都選擇在安省，或者是卑詩省落腳。資料顯示，有近40％的新移民會選擇安省。目前的情況是，不少新移民因為缺乏加拿大經驗，因為專業背景不被認可，還有語言，無法融入社會，找不到工作，生活景況令人擔憂，現在加大移民配額，會否令如安省這樣的新移民聚居地雪上加霜呢？
楊：確實，從安置上看，存在著很多問題。我們最常講的壹個問題，就是專業學歷不被認可。有些專業行業，事實上是存在著保護。政府在專業技術資格驗定上，是相當失敗的。舉個例子，譬如某人在國內已經完成醫學碩士學位，有相當長時間的臨床經驗，該人移民加拿大後，完全可以通過壹個短時間的培訓，進行補課，然後再實習壹段時間，其醫生的學歷應該被承認，但政府從來沒花力氣往這方面努力。
記：政府壹直希望新移民能到邊遠省份去，避免過份集中在幾個地方，但這個建議談了很多年，為何壹直沒有結果呢？是不是政府沒有花很大的力氣去做這件事情？
楊：這個提法願望是好的，但是不切合實際。首先，加拿大是個講求人權的國家，它沒有權要求移民住哪裡不能住哪裡，就是說，政府不能運用行政手段限制新移民的定居取向；其次，邊遠地區不壹定有很富裕的工作機會，就算有，也不壹定適合新移民。最近我到了好多個小省份去作調查，發現那裡的工作機會並不多。
移民部的計分制有問題
楊：除了以上兩個原因外，移民部目前所采用的計分制，不能真實地反映社會對工作的需求，也是造成大批移民無用武之地的原因。
大家都知道，移民官衡量壹個人是否具備移民條件，多采用打分的方式作判斷。加拿大的計分制是怎樣制定的呢？這是依據加拿大統計局的資料分析，通過數據對比，定出相應的指標。問題就在這裡了，統治局拿出來的數字，並不是馬上被移民部所采用，就算馬上被認可，到方案的完成，來回壹折騰，起碼也是叁、伍年的事情，等到真正實施的那天，可能現實已經發生了很大的變化，適日“火爆”的專業，今日卻無人問津。
記：照你這樣說，移民計分法根本是個不科學的辦法？
楊：方法是科學的，但政府缺乏積極的檢討與考察。我剛才說了，有些邊遠省份，確實存在著壹些工作機會，但主要是制造業，養牧業之類的，假如我們的計分制，能適當地向這些省份，向這些專業傾斜，相信能正面地將壹些專才，引導到這些省份去。
記：政府為何不考慮這些情況，不嘗試這樣做呢？
楊：政府其實當然知道是怎麼回事，關鍵是他們對這樣細節的問題，考慮很少。這與加拿大法律精神有很大關系。壹個方案，從提出到通過實施，要走比較長的路程。不過，說政府置之不理也是不對的，政府過去也力圖積極地改變這種狀況，像對計分制的檢討，增加臨時工作簽證數額，給各省壹定的移民審批權。這些措施對紓緩新移民找工難起到較積極的作用。
2006年安省移民政策應有改變
記：加拿大目前最緊缺的，是某些專業領域的人才，而不是更多的人口。安省目前積聚的新移民最多，存在的困難也很大，很多新移民，找不到對口的工作，這是否與省政府沒有與聯邦政府簽訂省移民提名計劃（Provincial Nominee Program）有關？
楊：確實有這個問題。現在全國就只有安省沒有簽訂這個計劃。PNP計劃的最大好處是，省政府有權根據本省的需要，吸收適合本省需要的人才，向移民部提名，由移民部核發移民簽證。省政府通過這項計劃，可以更有目的性地吸收新移民，以及作壹個方向性的導向，避免落地的新移民，出現找不到工作，以及聚居在同壹城市。
記：為什麼安省壹直沒有與聯邦政府達成協議？
楊：這個協議估計在明年初可以簽訂。過去沒有達成這個協議，關鍵原因有兩個，其壹是安省過往是保守黨政府，與聯邦自由黨政府談不到壹起去；其贰，是安省自由黨政府上台後，提出了很多要求，譬如要求聯邦政府增加撥款，解決新移民安置問題；要求安省與魁省享受壹樣的待遇，包括在海外設立辦事處的要求等，而聯邦政府不想給安省這麼大的獨立權，這是PNP計劃遲遲得不到落實的原因。目前，據我們的了解，安省與聯邦政府已有了共識，明年上半年應該能解決這個問題。
記：除了安省將簽訂PNP計劃外，還有沒有其他新的措施？
楊：在2006年，由於移民部增加了臨時工作簽證數額，這樣對安省的制造業，以及其他壹些緊缺人手的行業，將是個好事。這些持工作簽證進來的人，可能會在工種上，工作地區上，或者工作時間等受到限制，因而可以有效地改變移民過於集中於壹個城市，或者找工作難的困境。
加上，政府允許持臨時工作簽證的外國人或留學生，在工作壹段時間後申請移民，實際上是對目前移民政策作出了技術上的修訂，目的是改變移民計分制與現實需要之間的脫節，保證移民質量。
技術性大赦非法居住者計劃令人憂慮
記：多倫多非法居住者目前有多少人？10萬？20萬？怎樣安排他們的出路呢？
楊：目前沒有壹個准確的數字。93、94年政府大赦過壹次，至今已經是拾年了，他們主要在建築業、清潔業工作。日前移民部長曾提出，將會對非發居留者，采取有限制的大赦（limited amnesty），雖然胡平藻在這次報告中沒有再提有限制的大赦，但是，事實上，聯邦政府已經在作技術上的處理，譬如允許非發居留者與當地人結婚後，可以在本地輪候，這就是“技術性”的壹面。
記：有報導說，聯邦政府目前正在增人手，部署特赦4類非法移民，包括：非法勞工、被拒難民、持工作許可的海外人士以及持加拿大人力資源部簽發的勞工紙的海外人士，對此你怎麼看？
楊：我並不贊成政府開大赦的路，因為這不是壹條可行的路。大赦壹批人，必然再湧來另壹批人，形成惡性循環。政府應該全面地檢討相關的政策。事實是，我們有很好的移民政策，但這個政策的低端設計，卻是相當失敗的。
移民部目前正在研究，希望找到壹個技術手段，可以將大部分非法居住者合法化，但是，解決了目前這壹批，你沒有相應的配套措施，政府還會面臨相同的問題。因此，我們寄希望於政府，在檢討相關的移民政策時，要有全局觀念，有整體的策劃。- 新聞來源於其它媒體，內容不代表本站立場！
-
原文鏈接
原文鏈接: