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日期: 2014-07-02 | 來源: 加西周末 | 有0人參與評論 | 專欄: 移民政策 | 字體: 小 中 大
有人說，加拿大的歷史是遷入的歷史。贰拾多年來，加拿大優美的自然環境、民主的制度、優厚的福利保障和多元文化移民政策讓加拿大成為世界上最受移民青睞的國家，更是許多華人尋求海外發展的最佳選擇。從移民政策實施贰拾多年來，已有數百萬華人來加拿大安居樂業，占到加拿大人口的很大比例。然而，近幾年聯邦政府移民政策卻頻頻朝令夕改，突然的政策變動讓憧憬來到加拿大開展新生活的申請者猝不及防、無所適從，人們不禁在問，加拿大是否還是移民者的天堂？而這些政策的變動反映了壹個怎樣的趨勢，是否有規律可循？移民的出路在哪裡？
移民政策遭遇重大變革
2014年對加拿大移民來說可謂是非常重要的壹年，加拿大聯邦政府陸續出台幾個重磅政策，針對技術移民、投資移民、留學生簽證以及永久居民入籍等方面進行了大刀闊斧的改革。而今年六月份以來，壹些政策陸續開始實施，這些政策關系到每壹個申請者和永久居民，而這些改變波及范圍之大，變化之突然讓人措手不及。
晴天霹靂： “壹刀切”掉投資移民夢
今年6月19日，加拿大政府通過加拿大移民部官網CIC宣布：2014年度經濟執行計劃法案正式通過並實施，這意味著之前傳得沸沸揚揚的投資移民“壹刀切”提案正式成為法律，凡2014年2月11日之前尚未得出審理結果的申請案子均終止審理，這意味著數萬名想通過此項目移居加拿大的富人們的夢想就此泡湯。這讓人聯想到2008年聯邦政府對積壓的技術移民申請實行“壹刀切”，使28萬申請人失去申請資格。
加拿大投資移民項目經過幾拾年的演變，雖然在投資數額上幾經變動，但是主要方式壹直沒有變化。之前的政策是申請人只需擁有160萬的資產，並且投資80萬加幣給加拿大政府，伍年後無息歸還，就可以申請加拿大的永久居民，不需要學歷、語言等證明，可以說是無風險，並且相比英國、美國、澳大利亞的投資移民要求較低，深受中國富人們的喜愛。
此項“壹刀切”政策給華人投資移民申請者壹個晴天霹靂。有申請者告訴記者，因為信心滿滿會移民成功，都沒有讓孩子准備高考，現在沒有預兆突然被砍，來不了加拿大，孩子參加高考也被耽誤了。也有申請者表示，為了移民加拿大，投入了大量的時間和資金，影響了自身生意的發展，現在卻突然失去資格，感到非常氣憤，認為加拿大政府的做法對申請者很不負責。
在加拿大移民局官網關於投資移民“壹刀切”計劃的說明中，也對原因做了解釋。許多投資移民來到溫哥華後並沒有放棄本國的工作，而是回國繼續自己的事業，將妻子兒女留在加拿大享受福利，繳稅狀況普遍不如辛勤創業的技術移民。並且，由於投資移民申請時沒有語言、年齡的限制，許多投資移民來到加拿大後都已經比較年長，語言能力也不行，並不能融入主流的環境為加拿大做出貢獻。該文甚至尖銳地表示，“投資移民的繳稅狀況連住家保姆都不如”。
還有壹個原因是加拿大政府認為永久居民的價值要高於投資移民所付出的金額。加國投資移民的要求相比其它國家門檻較低，相比加拿大對投資移民僅要求80萬可退換的投資即獲得永久居留權，許多國家要求高而且不退還投資，或僅給予臨時居留權。前聯邦移民部部長康尼在接受媒體采訪時強調，加拿大將不會再“賤賣”投資移民。有專業人士分析，“對於加拿大政府而言，投資移民為其帶來的經濟收入是拾分有限且固定的，僅僅局限在80萬加元5年的利息收入上。從這個角度上看，加拿大突然喊停從情理上也說得過去。”顯然，這種投資移民已經不再受到加拿大政府的歡迎，改革在所難免。據了解，部分移民公司已在本周叁正式接到了移民局關於聯邦投資移民和企業家移民退案的郵件通知。
無奈：工作續簽難上加難
加拿大聯邦就業部6月5日突然無預警發布“雇用留學生”公告，指出即日起，取消雇主在雇用加拿大認可專上院校畢業生，為他們申請“勞工市場意見書”（LMO）原來可以豁免“招聘勞力及廣告”的規定。
許多留學生的最終目的都是留加工作然後申請移民。根據加拿大現在的政策，學習時間超過拾六個月的學生畢業後會自動獲得叁年工簽，拾六個月之內的學生會獲得與學習時間壹致的工作簽證，工作壹年後如工作種類和薪酬達到要求，可以申請移民。而壹旦叁年期滿，雇主需要申請“勞工市場意見書”（LMO），可以提供畢業生兩年續簽，這樣在獲得永久居民之前還可以留在加拿大本地繼續工作。
之前留學生申請“勞工市場意見書”（LMO）還比較容易，對於教育部承認的專上院校畢業生，雇主既不需要提供高於平均工資的薪酬，也不需要證明在本地找不到這樣的員工。然而去年11月移民部取消6種以前合格的職業類別，並要求畢業生薪酬必須高於平均工資，許多雇主因無法支付足夠高的薪酬而被LMO拒絕。而今年更是把“不用打廣告”也給去掉了，也就是說，留學生畢業後工簽到期申請LMO，和海外勞工沒有任何區別。
這個政策讓留學生和雇主都感到很無奈。壹方面，雇主如果願意為畢業生辦理續簽，說明該生的工作表現值得肯定，並且已經較為熟悉工作業務，卻被迫再次招壹個新人，給雇主造成很大不便。另壹方面，許多畢業生在簽證到期之前還沒有拿到永久居民，如果無法續簽便無法留在加拿大。
泰瑞移民留學顧問公司副總經理Robert Hu告訴《加西周末》記者：“壹般情況下，壹個畢業生很難壹畢業就找到壹份符合要求並且薪資優渥的工作，找到工作壹年之後申請移民，但是申請的過程要花壹年多，這樣在叁年工簽結束的時候很可能還沒有獲得永久居民，而現在申請工簽又受到了阻礙，不得不回國。還有只有壹年工簽的學生，工作沒滿壹年工簽就到期了，好不容易積累了經驗，卻被移民部砍掉了。”
壹邊是移民走不通，另外壹邊是工簽快到期，能否讀書再拿壹次畢業工簽？不幸的是，畢業後工簽壹生只能申請壹次。Amy是SFU的畢業生，在壹家華人公司工作，她的工簽即將到期，但仍未獲得楓葉卡，原本准備續簽的她現在很無奈：“如果老板找到本地員工就不能用我，我工作那麼努力，就這麼回去好不甘心。”
很明顯，政府希望通過對外勞勞工的縮緊來增加本地的就業率，減少本地居民的不滿，讓畢業後找不到工作的人盡快離開，留下能力強的、對社會有貢獻的人。也有人認為，保守黨政府的這個舉措是為了討好本地選民，為即將到來的選舉拉選票。
留學生遭遇史上最嚴監管
加拿大新留學簽證管理細則於今年6月1日正式開始實施。這次對留學簽證做了壹些調整，可以說是史上最嚴格的監管，更加偏向“真正的留學生”。
注冊移民顧問Nancy Fu在接受《加西周末》記者采訪時表示，保守黨上台後，對留學簽證的監管體現出越來越嚴的趨勢，06年前許多私校都可以辦理學習簽證，但保守黨執政後私校便紛紛倒閉，因為辦理簽證越來越難。
Nancy Fu介紹，本次細則中，對續簽的規定更加嚴格，6月1號之後，申請學簽必須需要認證學校的錄取通知，非認證機構的學生將不能申請學簽。不過她告訴記者，這個不用過分擔心，認證學校的名錄改變並不是很大，只是取消了壹些不正規的學校的資格，在原來的基礎上做了規范。
其次，加拿大政府對學生的監管更加嚴格，也體現在學生如果要轉學，必須主動通知移民部，並且只能在認證教育機構裡面轉；在申請工簽的時候需要提供成績單，保證學生在學校裡面全職學習。這些監管讓留學生的行蹤都掌握在政府的資料裡，壹旦留學生要申請工作簽證或移民，政府可以馬上知道他的情況，是否是真正的學生。對那些想通過學簽來加工作的“假學生”，就沒那麼容易蒙混過關了。
然而新學簽也有壹個福利，那就是學生在獲得學生簽證的同時自動獲得工作簽證，不需要再另外申請。每周工作時間限制在20小時之內，並且最初的6個月只允許在校內打工。
入籍：移民監越坐越長？
除了對外勞和學生的監管及篩選越來越嚴，對於已經拿到永久居民，想要申請加入加拿大國籍的人們，聯邦政府也毫不留情。
新《入籍法》已在6月19日通過所有立法程序，但具體實施時間還沒有正式確定，有的立即生效，有的將在約壹個月吼實施，有的則需要壹年左右時間才會實施。加西周末記者在政府官網上了解到，新的條款中對華人申請者影響最大的幾個主要方面有：1、提高效率，到2016年大部分申請將會在壹年之內完成；2、參加英語測試的年齡擴大到了14到64歲；3、要想申請加拿大公民，申請人必須在六年內住滿4年，並且肆年中每年在加拿大待滿183天，這個大約壹年後正式實施；4、申請費較原來基礎上提高了200元。其它還包括提高入籍造假懲罰、對加拿大軍人加速入籍審批、規范移民顧問等。
此外，新《入籍法》中增加了對申請人“在加拿大居住意願”的評估條款，引發壹片反對和質疑。根據新條例，只要加拿大當局認定已入籍的公民沒有在加拿大居住的意向，即可撤銷其加拿大國籍。也就是說，已入籍的人士如果想到其他國家讀書、工作，公民身份很有可能被撤銷。許多人認為，這壹點違背了加拿大憲法賦予公民的自由遷徙的權利。
本次入籍法的變革是從1977年入籍法審定以來第壹次大的修訂，從開始討論，就引起了很大的反響和爭議。有人對記者抱怨，參加英語測試年齡的擴大很不近人情，因為讓壹個年過六旬的老人學習英語，是壹件非常困難的事情，可能會影響家庭團聚。Lisa壹年前隨家裡移民加拿大，由於對這裡的生活不是很適應，准備兩年後拿到公民身份就回國，但現在卻被困在了這裡。“現在政策變了，等拿到身份還要至少伍年的時間，到時候工作都穩定了，回國的動力肯定不大了，”Lisa說。
Nancy Fu分析，這次入籍政策的改變與整個移民政策的發展趨勢是壹致的，移民部政策整體風格都是越來越嚴，要求越來越高。大量的公民入籍後回流引起了政府的重視，因為他們並沒有對加拿大做出許多貢獻，政府希望通過這個方式讓真正想呆在加拿大就業的人留下來。和技術移民壹樣，聯邦政府對入籍申請者的英語要求越來越高，政府更偏向於有能力、語言可以適應本地的申請人。
移民政策趨勢分析
通過對06年保守黨上台後的移民政策進行縱向梳理（詳見下頁），不難發現過去八年來，隨著移民的增多，加拿大政府變得越來越挑剔了。移民政策全面緊縮已經是不爭的事實，對申請人資產、教育、語言、工作背景等都水漲船高。
首先是中國申請人的申請難度增加了。Robert Hu告訴《加西周末》記者，2006年至2014年期間歷次移民和入籍政策變革，從語言、教育、職業等方面均不同程度地擊中中國申請人的軟肋。“中國的申請人在語言方面普遍處於相對劣勢，中國國內的申請人教育背景方面距離完全得到本地認可還尚需時日，而中國留學生在就業擇業方面的扎堆也為加拿大的總體經濟戰略所顧忌，”Robert Hu說。
此外，投資移民項目“被動投資”將被“主動投資”所取代，政府已不滿足於投資移民“被動”地將錢借給政府，由政府來參與投資。現在政府關閉投資移民通道，鼓勵省提名“企業家移民”，讓申請者參與企業運作，激發投資移民將經驗運用到加拿大的企業中，帶動就業，給加拿大經濟做出更大貢獻。
同時，近幾年來移民政策的發展還體現了政府希望移民人群從勞力型向稅務型轉變的趨勢。龍騰移民的顧問Serinna Li女士告訴《加西周末》記者：“上稅少的投資移民和勞工大量裁減甚至關閉、原始的技術移民也由具有壹定本地經驗的CEC取代，都表示政府希望通過移民政策獲得更穩定持久的稅收。什麼樣的人會穩定持久地上稅呢？必然是與當地社會融入程度高且願意長住的人，政府有意篩選條件更好且有意願留下的公民。”
實際上，移民政策的利益核心是壹直不變的，加拿大移民政策的首要目標便是“允許加拿大追求社會、文化和經濟利益的最大化”。近幾年銀行匯率持續走低、本地失業率上升、教育經費削減導致教師罷工等等其實都離不開經濟原因。在加拿大經濟走低的情況下，執政黨面臨著很大的壓力，要保住本地的經濟和就業率，維護自己的執政地位和社會穩定，就只能拿移民來開刀了。
“無論是社區還是社會，它的教育醫療、社會福利和基礎建設都是有限的，要容納更多的移民移入，政府必須付出相應的成本。加拿大地廣人稀，新移民的到來雖然可以拉動內需，獲得稅收，但政府要付出相應成本。現在人多了可是基礎設施跟不上，導致國民生活質量下降、福利減少，所以政府才要限制移民的進入，提高移民就業的能力，加緊社會建設和經濟發展。”Serinna女士說。
“近幾年保守黨執政後，移民政策受到政治因素的影響比以前都要大，”Serinna女士說，保守黨比較注重加拿大的經濟發展和民生福利，改革風格比較激進，缺乏人情，而移民政策壹向是政府調整社會資源分配的手段，也成為保守黨調節自身政策，化解危機的壹個方式，“當壹個國家移民政策出現壹系列重大改變時，說明社會資源出現了飽和或失衡，投資移民計劃‘壹刀切’正是體現了政府保護本地經濟的決心。”
加拿大移民路在何方？
這樣的情況會持續多久？加拿大移民的春天是否會到來？這個根本上取決於加拿大的經濟狀況。
加拿大是壹個能源國家，同時也是接受外資最多的國家之壹，世界經濟對加拿大經濟起著舉足輕重的作用。我們有理由相信，在世界經濟普遍不好的情況下，如果加拿大經濟繼續保持低迷，聯邦政府將會繼續采取保守的移民政策，提高移民門檻，著重發展國內經濟建設。
但是有壹些申請人仍然受到加拿大的歡迎。Robert Hu告訴《加西周末》記者，在政策收緊的大背景下，加拿大移民政策卻對特定群體的申請人出現壹定的偏向性，比如商業類省提名項目申請人，理工科、高學歷的技術移民申請人以及實用類學科的留學生等。
實際上，我們可以通過其它老牌移民國家的移民政策對加拿大移民政策的發展走向窺探壹贰。澳洲移民壹直都是世界各國移民的風向標，加拿大的移民之路很多都借鑒了澳大利亞的老路，比如商業移民計劃、提高技術移民英語要求、提高家庭團聚簽證對子女財政能力的要求等政策，澳洲在幾年前就已經開始實施。
而澳洲最近的移民政策是“總體平穩、商業升溫、要求更嚴”，優先加快審核商業移民。我們可以大膽預測，今後商業投資移民會成為加拿大政府鼓勵和推廣的移民類型。比如現在就已經開展的商業類省提名項目，也稱“企業家移民”，會成為加拿大政府大力推廣、優先審核的移民類型，政府更看重投資者的經驗、知識、人脈來完善加拿大未來的發展。
另外，澳大利亞近日將放寬技術移民限制條件，將壹些擁有專業技能的人員招納進來。加拿大是否會和澳洲壹樣，更加青睞藍領工種呢？實際上，加拿大最近幾年已經開始接受技工移民這壹新的技術移民類型的申請，然而加拿大是否會追隨澳大利亞的腳步，放寬對具有特殊技能的藍領工種移民配額的限制還是未知。
除此之外，前移民部長康尼曾透露，移民部正參考澳洲和英國的移民計劃，可能於今年推出壹項加國自身的“顯示有興趣移民的系統”﹐征求有興趣移民到加國的全球各地人士，於特別推出的網站上填寫履歷。如果此項目實施，加國的雇主可瀏覽該網站尋找雇員，合資格者便可同時申請移民加國。壹些填寫了履歷但暫時未被加國雇主看中的人士，也有機會移民加國，因為加國移民部官員也會作出自動分析，從中尋找適合移民加國的人選，然後邀請對方遞申請表，實現移民者資質與加拿大需求更好的對接。
“然而，無論移民政策如何發展，都難免會同時產生受益者和非受益者。移民政策的變革最終會淘汰部分居於尾端的候選人，但對於留存下來的申請人來說，無疑是對能力與資質上的肯定，同時也是更可能融入加拿大社會的象征。”Robert Hu說。- 新聞來源於其它媒體，內容不代表本站立場！
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