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日期: 2015-04-30 | 来源: 凤凰网 | 有0人参与评论 | 字体: 小 中 大
主管必须让代理得到好处，这样代理才能出力为他办事。但是，主管又不能由着代理为所欲为，不仅私下里大捞好处，而且弄不好还会喧宾夺主、独自坐大。专制统治的主管对官员腐败并不会采取“零容忍”的做法，因为对零容忍会使主管无能人和可靠之人可用，因而损害自己的利益。为了自己的利益，主管会在他认为是适度的范围内对一些代理的腐败眼开眼闭。庆亲王一文中说，“‘政治忠诚’成为晚清第一贪奕劻贪腐护身符”，应该就是这个意思。或者可以说得更明白一些：就算慈禧对庆亲王进行反腐，那也不过是一个腐败权力的反腐。
最高位的主管并不需要自己清廉贤德、没有私心、一心为民，才会时而有所整顿吏治、革除腐败的行动。1975年，菲律宾国税局陷入塌方式腐败（勒索和受贿），马科斯总统任命以清廉和能干闻名的法官普拿纳（EfrenPlana）到那里去反腐，普拿纳大刀阔斧，许多国税局官员应声落马。克里加德指出，普拿纳的反腐几乎完全维系在他一人身上，他一离任便无以为继。后来马科斯总统把亲属安插到国税局，“有人甚至认为马科斯通过国税局高层不断小额支取他的竞选费用”。当然，这不等于说普拿纳法官的反腐是没有意义的。克里加德指出，有人认为“如果不能改变制度结构或社会价值观，那么对腐败就无计可施”，“虽然这样的看法有些道理，但是，值得庆幸的是，普拿纳法官并没有屈服于这样的看法。在一个腐败的社会里，在国家领导本身就腐败的情况下，他接受了任务，到一个腐败的组织去担任最高督导。他可以很容易地说（也可以理解），这是做不成的事情。但是，正因为他没有这么想，他遏制腐败的工作才取得了很多成就”。
任何情况下的反腐都不是一件坏事，然而，在官员（代理）只是产生于上层任命的制度中，主管对一些代理的反腐不得不依靠另一些特别清廉的少数“特别代理”。菲律宾的普拿纳法官或者大清帝国的御史蒋式瑆和赵启霖都是这样的特别代理。单凭他们的力量，反腐的作用和效果只能是非常有限的。
二 反腐主管不一定“白莲般纯洁”
主管为了遏制代理人的腐败，往往诉诸两种不同措施的反腐。第一种反腐采取的是功利和实用主义的措施。它并不把腐败视为一种道德之害，而是从某个或某些统治者的最高权力利益出发，在挑选和任用代理（官员）的时候，以“忠诚度”加“能干”为首要考量，对官员同时提出“诚实”和“能干”的要求，并在二者不可兼得的情况下，根据需要决定孰为优先。
主管挑选和任用代理时需要“任人唯才”和“任人唯贤”的标准，然而，这两种标准并不总是一致的。英国政治学者，公共管理专家凯顿（GeraldCaiden）在《公共服务的伦理》一文中指出：“为了去除同党分赃制度的弊端，而代之以择优选拔人才，很容易误以为聪明人就是有道德之人。”凯顿指出，“在反腐中，主管会更注重‘忠诚’和‘可靠’，而牺牲掉一些技术性的能力。”
凯顿还指出，代理的腐败主要受三个因素的影响：一、大权独揽，二、任意处理，三、无行为责任。他从这三个因素得出一个关于腐败的公式：腐败= 大权独揽+ 任意处理- 行为责任。这三个腐败因素都关乎代理所拥有的权力，这个权力是无制衡和无监督的。反腐要求权力制衡和监督，但这种制衡和监督都只是来自主管，而非公众。同样，代理的行为责任也只是指对主管的责任，并非真正要求他对公众负责。
第二种反腐采取的是提升道德的措施，这是一种针对道德堕落、价值观混乱和信仰丧失的反腐。这种反腐强调的是教育和重建价值规范，而不仅仅是任命、上司监督、纪律惩戒等等。凯顿在《官僚制度比较》一文中呼吁从两个方面来树立新的官员道德。“一、公共官员需要洗心革面，不应该谋取私利，而应该真正成为人民的公仆。……二、让新道德产生遏制腐败和‘官僚腐朽’的作用。”
然而，提升官员的普遍道德不仅需要道德说教，更需要有真实可信的榜样。不过，即使有这样的榜样，道德呼吁能否真的普遍提升官员们的道德素质，从而起到遏制腐败的实际作用，也是非常可疑和难以确定的。有一句颇富道德理想主义的话，叫“榜样的力量是无穷的”。但从提倡学习英雄人物或模范典型的实际作用来看，“榜样的力量是有限的”似乎是一个更符合现实情况的总结。而装模作样地学习更会给官场和社会带来普遍的道德虚伪和犬儒主义。
政治学家卡拉基（ThomasM. Callaghy）在《扎伊尔的国家-国民沟通》一文中提供了一个似乎具有普遍意义的“道德教育难以遏制腐败”的例子。1970年代，面对国内普遍存在的腐败现象，扎伊尔国家领导人提倡树立国民新伦理，它以蒙博托总统的光辉思想----蒙博托主义----为精神指导。扎伊尔全面开展道德提升运动，每个月都有好几次群众集会，人们唱歌、跳舞，落实1974年由扎伊尔文化艺术部所制定的教育政策：“爱国和革命歌曲……包含扎伊尔国家向导（蒙博托）的教诲和他的核心思想，歌颂他取得的成就。欢乐地歌唱向导的名字，向他致敬，表达扎伊尔人民对他的感激。”- 新闻来源于其它媒体，内容不代表本站立场！
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