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日期: 2019-03-23 | 來源: 界面 | 有0人參與評論 | 字體: 小 中 大
本文節選自社保基金理事會理事長樓繼偉在“2019年中國發展高層論壇學術峰會”上的演講文字稿。他在演講中指出，中國經濟的重要驅動力是，具有經濟人行為的地方政府相互競爭，這帶來了經濟的快速發展。但行政運動式推進工作，副作用就是產權保護和契約精神不足。
全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉，圖片來源：視覺中國
本文節選自社保基金理事會理事長樓繼偉在“2019年中國發展高層論壇學術峰會”上的演講文字稿
2018年中國人均GDP超過9700美元，按照世界銀行的分類標准，屬於中等偏上收入階段，離人均1.26萬美元的高收入國家標准已相距不遠。當然達到中等發達國家的水平還需要再翻倍，過程還比較遙遠。邁入高收入國家前後是風險高發期。
中國的決策領導層深刻指出，我們現在從高增長階段向中高速增長轉變後，經濟運行是穩中有變、變中有憂。我認為這種認識是最重要的，不要陶醉。就目前情況看，我觀察到我們面臨的挑戰主要來自以下八個方面。
第壹，高杠杆率的挑戰。無論宏觀杠杆率和各分類杠杆率都偏高，必須有序降杠杆。通過加強金融監管，嚴肅財政紀律，在降杠杆的同時建立長效機制。與之相關的是堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，構建房地產市場平穩健康發展長效機制，防止大起大落。相比而言，我國基本上是國內杠杆，外債規模不高，國際收支平衡，儲備充沛，與壹些拉美國家不同，這有利於增加信心，增強降杠杆進度的自主性。
第贰，對中小企業特別是小型科創企業融資的挑戰。這些都是短板，這不僅在我國，其他中等收入國家、發達國家也有這種情況。國家建立了中小企業融資擔保基金、中小企業發展基金，規范發展VC、PE基金，創設科創板，改善證券市場監管，並對資本市場加大了外資准入力度，提出了自由化的時間表。中國央行還創設了壹些結構性金融工具。總之，中國以適宜的政策、有效的監管、改革和擴大開放相結合的方式應對挑戰。
第叁，消除絕對貧困和治理污染的挑戰。在減貧方面，中國做出了巨大努力，為全球減貧事業貢獻了大部分份額。現在剩下的絕對貧困對象，脫貧難度是最大的。治理污染有還欠賬的因素，粗放式、忽視環境成本的發展方式是不可持續的。這兩個方面要靠政策，更要靠改革。結合以人為中心的城鎮化，加快農民工進城落戶，既提高土地利用效率，又有利於以較低的成本提供更合適的公共服務。結合城市舊街區的改造，改善環境，既提高土地利用率，又能夠提供具有規模效應的能源和市政服務。這些工作正在加快進行，有較強的再分配效果和環境改善效應。
第肆，現階段信息復雜性快速提高，對如何發揮政府作用帶來挑戰。消費形態、產業形態、技術和管理的創新日益多樣化。在發展早期，政府通過強指向性的產業政策引導經濟發展，到現在效果愈來愈差。中國的政策是持續地解除管制，減稅降費，放手讓企業去應對信息復雜性問題，讓市場發揮資源配置的決定性作用。去年中央經濟工作會議提出，產業政策要從差異化、選擇性向普惠化、功能性逐步轉變，這有壹個探索過程。其實，這方面西方國家有不少好的做法，可以借鑒。比如德國的工業4.0，美國早期的曼哈頓計劃及以後的信息高速公路計劃等。
第伍，產權包括知識產權保護、契約精神不足的挑戰。中國經濟的重要驅動力是，具有經濟人行為的地方政府相互競爭，這帶來了經濟的快速發展。但行政運動式推進工作，副作用就是產權保護和契約精神不足。信息復雜性快速提升，需愈來愈多的企業在競爭中推動經濟增長。在推進結構升級的現階段，政府愈要退出競爭，轉向保護產權、保護契約，給企業可預期的經營環境。在這方面近10年來，工作的力度和改進是相當大的。如設立巡回法庭，處理跨行政區域重大行政和民商事案件；創設知識產權法院、互聯網法院和上海金融法院，嚴厲打擊制假、售假，加大科技創新保護力度，服務金融等現代服務業發展，營造法制化的保護環境等等。
第六，防止腐敗蔓延的挑戰。從中等收入邁入高收入國家的前後，特別是在中國發展的現階段，現代國家治理體系還未成型，極易造成腐敗蔓延的態勢。壹些中等收入國家因此而缺失公平正義，缺乏增長動力，是落入陷阱的重要原因。中國共產黨和中國政府高度重視反腐敗工作。首先是反腐敗沒有禁區，“打虎拍蠅”。另壹方面是建立長效機制，解除管制、簡政放權，大幅度壓縮了“尋租”機會。中國共產黨對所有公權力機構實行任期巡視制度，建立國家監察委，並同司法體系改革相結合，提升法官職業化水平，增強審判獨立性，推進反腐敗工作規范化、法制化。反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。
第柒，泛福利化導致競爭力缺乏、經濟不可持續，最終造成嚴重通貨膨脹的挑戰。這種情景在壹些拉美國家和個別東南亞國家都可以觀察到。中國在這方面政策比較穩健，沒有實施大面積的價格補貼。隨著老齡化加快，現有社會保險體系的碎片化、不可持續性顯現。對此，從去年開始已啟動社會養老保險全國統籌進程，開始劃轉部分國有資本充實社保基金。當然，建立起更加公平可持續的社會保險體系還需付出艱巨的改革努力。
第八，融入全球化的開放戰略受逆全球化思潮沖擊的挑戰。剛剛結束的全國人大會議審議通過了外商投資法，以准入前國民待遇加負面清單為基本要求，反映出在進壹步開放中遵守共同准則的鮮明態度。中國作為最大的發展中國家，從食品、服裝到家電、汽車、飛機等數百種商品都是單壹最大市場，任何國家都不會忽視。中國是產業鏈最齊全的制造業大國，傳統勞動密集型產業正在向較低收入國家轉移，以農產品多樣化為主的新型勞動密集型產業正在中西部地區興起，制造業和新興業態正在快速升級並吸納和延伸全球產業鏈、供應鏈。挑起貿易摩擦對中國不利，對發起國也不利。排除中國的國際經貿規則安排是做不到的，各國都有不能承受之重。同時肆拾年改革開放的歷史壹再表明，中國是接受國際規則的，因為這些規則絕大多數是同我們改革的要求相壹致的。
以上八個方面的挑戰，將階段性或持續性地在邁入高收入國家前後出現，成功地應對這些挑戰，將不斷創造出發展的機遇。需要強調的是，剛才所列舉的應對措施並不全面，但絕不僅是我認為應當做的，而是列舉了中國共產黨和中國政府正在做，並宣示持續做下去的事實。正在實現和發展的事實證明我們有信心有能力應對挑戰。- 新聞來源於其它媒體，內容不代表本站立場！
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