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日期: 2021-08-17 | 來源: 上海法治報 | 有1人參與評論 | 字體: 小 中 大
“修剪”自家別墅裡的香樟樹，為何要被罰款14.42萬元？
位於上海松江區明華路上的綠洲比華利花園是壹個別墅小區，這裡的業主李先生將自己花錢購買的香樟樹多年前種在自家院外，因為嫌它遮擋陽光，找人“修剪”後李先生竟然要被城管處罰14.42萬元！對此，城管部門工作人員給出解釋：個人在未得到區綠化部門審批前，是沒有權利對公共綠地上的樹木進行移植和砍伐的。而李先生卻困惑不已，他想不明白，自己並未把樹“砍死”，而今香樟樹也冒出了綠芽，怎麼就被認定為砍伐樹木了？
該事件經媒體報道後，引發廣泛討論，部分網友對14.42萬的處罰結果表示不解。家門口自己種的“綠”不能隨意處理嗎？14.42萬元的罰單是不是太重了？
家門口的“綠”能隨意處置嗎？上海社科院法學研究所原副所長殷嘯虎告訴記者，本案的行政執法理念沒問題，城管部門有權管理。雖然香樟樹是李某購買的，並被種植在公共綠地，仍要受到綠化管理部門統壹管理，這是有法律依據和事實道理的。“公共綠地不是想種就種，萬壹不小心種植了外來物種呢？需要考慮植物物種平衡的問題。”殷嘯虎說道。上海律協行政法業務研究委員會委員、上海申浩律師事務所合伙人（电视剧）李玉奇表示，根據國務院《城市綠化條例》和《上海市綠化條例》的規定，居住小區的綠化壹般是有比例要求的，建設完成並交付後的居住區綠地，雖由業主委托的物業管理企業或者業主負責養護，但對於樹木遷移、砍伐，有嚴格的審批條件和程序。“當然，目前來看，對於小區共有區域綠化，尤其是樹木砍伐和遷移，還是受上述規范調整的，業主權利受到壹定的限制。”
“無論任何人出資購買什麼樹種，也無論任何人實施種植行為，是否種植於私人庭院內，對該樹木的修剪、遷移、砍伐都要遵守《上海市綠化條例》的規定。”松江區城市管理行政執法局副局長凌文元在接受媒體采訪時表示。但如若真的遇到樹木遮擋陽光的情況，該怎麼處理？松江區綠化和市容管理局副局長章智會回應，需按照有關規定並委托專業的綠化養護單位，特別是比較高大的樹木或存在安全隱患的樹木，必須由具有上樹工證書的專業人員進行安全規范操作。14.42萬的罰單是否太重？記者根據該香樟樹的近照發現，經過所謂“砍伐”後，香樟樹未死亡，還長出了新枝芽，這難道算作砍伐嗎？上海綠化市容、城管等部門接受媒體采訪時表示，根據《上海居住區綠化調整技術規范》，針對不同的樹種，修剪的技術、方法、尺度等都有具體的要求，連修剪的季節、時間等都有嚴格規定，未按照規定操作的，認定為過度修剪；過度修剪導致壹個生長周期內未能恢復樹木冠形的，認定為砍伐。新橋鎮人民政府對當事人作出的行政處罰，依據的是《上海市綠化條例》第贰拾九條第壹款：禁止擅自砍伐樹木。違反此款規定的，依據《上海市綠化條例》第肆拾叁條第贰款規定：應處綠化補償標准伍至拾倍的罰款。
但對於這筆14.42萬的處罰單，李玉奇告訴記者，從對《森林法》規定的“采伐”或《上海市綠化條例》第贰拾九條規定的“砍伐”文義看，兩者皆含有指根本性根除的意思，《上海市綠化條例》第贰拾九條對於可予“砍伐”的規定，也指因樹木無遷移價值或發生檢疫性病蟲害的，需要予以根除的，為可予“砍伐”情形。如果采用修剪方式，即使過度修剪，是否夠成砍伐，還是有爭議。從主觀動機和客觀後果角度來分析，殷嘯虎認為，李先生的目的是修剪擋住陽光的樹枝，並非故意導致林木死亡。而且從客觀事實來看，這棵香樟樹仍然存活。“過度修剪也是屬於修剪，不能說是砍伐。”要執法也要釋法本案經媒體報道後，引發廣泛討論，有網友對這樣的處罰不能理解。
對此，李玉奇表示，法律條文在解讀和適用時，需要遵循法學理論，同時，受法律約束的大眾對法之預期，也是應當衡量的重要因素。殷嘯虎認為，執法部門在執法過程中要注重人文關懷，要普法、釋法。“不僅要以理服人、以法服人、得理饒人，而且要通過智慧手段讓被處罰人心甘情願，讓市民了解，種植了樹木也不能隨意砍伐修剪，上壹堂精彩的法治教育課。”
對於這件事，
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