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日期: 2008-09-08 | 來源: Edwin | 有0人參與評論 | 專欄: 俞力工專欄 | 字體: 小 中 大
“宣言”面世不久，接踵而至的便是前南斯拉夫的肢解。至於1993年克林頓民主黨政府的壹系列作為，譬如，壹改聯合國維和部隊的中立傳統，直接讓美軍卷入索馬裡的內戰；促使北約組織背棄自身章程“不得跨越成員國領土范圍進行軍事活動”的規定，多次對前南斯拉夫發動攻擊；公然藐視《聯合國憲章》的“禁止使用武力”與“安理會授權”的規定，對前南斯拉夫軍、民設施進行長達79天的空襲與破壞。
這壹切，至少說明幾個問題：壹是，利用冷戰結束時刻國際社會普遍存在的麻痹大意，繼續進行擴張、取得霸主地位是美國不分黨派的基本國策；贰是，克林頓政府起碼在對外政策上，長期受共和黨鷹派與新保守主義的左右，而其原因不外是共和黨議員始終在國會兩院裡占多數；叁是，缺少心防的北約組織成員無意間跳上了美國的戰車，參與了冷戰時期不曾有過的戰爭行動。同時也由於1999年直接由美國本土啟動的戰斗機對中國駐南大使館進行空襲，才引起歐洲大陸北約組織主要成員的警惕與抗拒；肆是，壹貫主張集全球之力矮化俄羅斯、以夷制夷的布熱津斯基，肯定不贊同否定聯合國的作用，同時也定然反對讓美軍或北約組織直接參與戰斗的決定。關於最後壹點，只要參閱布熱津斯基近年發表的批評單邊主義和反恐策略的評論，便能夠理解如今奧巴馬力主撤軍和加強與“老歐洲”對話、協商的原因所在。
新保守主義的理論與實踐
綜觀美國新保守主義的先後主張，除了與布熱津斯基所提出的“取得霸主地位”協調壹致之外，大體還可舉出“文化沖突”、“反恐戰爭”、“擴大安全概念”、“擺脫聯合國、國際法的束縛”幾個特征。
“文化沖突”方面，小布什政府強調自由、民主、人權幾個價值標簽之余，最為鮮明的色彩，就是布熱津斯基最感頭疼的“基督教精神”。換言之，美國近年來新教勢力急劇膨脹的現象，不只是深深影響內政措施，也放射到對外政策。該政策壹旦與“反恐戰爭”相結合，必然導致對擁有豐富資源的伊斯蘭教國家（如伊拉克）以及具有特殊戰略地位的地區（阿富汗、格魯吉亞）發動戰爭或進行直接幹預。
於是乎，處於石油峰期已過、資源逐年遞減的21世紀，軍事手段取代了政治與外交；擴大勢力范圍與殖民主義式的強占資源也不分彼此。然而，囿於國際法與社會倫理的束縛，最為便當的辯解，便是抬出“拾字軍東征”與“天降大任的神聖使命”。無獨有偶的是，當前共和黨副總統候選人帕琳也曾毫不諱言地指稱，2003年發動伊拉克戰爭系“奉上帝的意旨”。
就“擴大安全概念”而言，筆者認為近百年來國際政治領域的叁大成就，除了聯合國的“禁止使用武力”，和冷戰時期提出的“互相保證毀滅”概念之外，就是柒拾年代所提出的“通過對話、國際合作手段，預先排除危機因素”。
出人意表的是，新保守主義竟在上文提及的“羅馬宣言”及1999年4月23日所提出的“新北約”概念中，把北約這個集體防御機制改變為跨越領土范圍的政治、軍事工具（北約組織軍事預算已達全球軍事開銷的70%，美國壹國則占全球的45%）；把“通過對話與國際合作預先排除危機因素”改變為“預防性軍事行動”。如此壹來，非但公然抵觸了《聯合國憲章》第2條第4、第7款的“禁止動用武力和武力威脅”、“禁止幹預內政”的規定，同時也違背了《憲章》第51條“禁止預防性武裝攻擊”的規定。
2002年，美國國防部發表的“新安全戰略”即指出，將采取預防性手段，“消除可對美國造成威脅的大規模毀滅性武器，其中，還包括這些武器的取得與生產”，而當美國始終提出不了伊拉克擁有該武器的證據時，幹脆就提出“聯合國授權機制無關緊要”、“伊拉克具有發展大規模毀滅性武器的意圖”，悍然對該國發動侵略，從而導致數拾萬平民死亡的悲劇。
為了回避有關不幹涉內政的國際法規定，新保守主義提出的對策又包括“人道主義幹預”。其實，第贰次世界大戰結束期間，國際社會為了制止以“人道主義幹預”為由濫用武力，特地規定了允許動用武力的叁種例外，即自衛；防止敵國（指日、德）的軍國主義死灰復燃；以及在安理會授權、領導下對侵略國進行軍事制裁。有鑒於此，即便任何種族滅絕事件發生，或任何國家的內部動亂危及世界和平，均需要安理會出面加以審查，而後做出是否動用軍事手段的裁決。
冷戰結束以來，尤其是911事件之後，美國政府先後提出“人道主義幹預”理由，對前南斯拉夫、蘇丹、索馬裡、津巴布韋等國進行幹預或指手畫腳，目的不外是借頻繁的“國際幹預”來形成壹個新的“習慣法規范”，而此“新規范”，恰好就是60年前國際社會唾棄的叢林法則。此外，建構聯合國機構的初衷，也正是為了嚴加防范這種假人道主義。最具諷刺意義的是，昔年進行軍國主義擴張的敵國，即德國與日本，竟先後在美國的鼓勵之下，修改其和平憲法（德國以國會決議對憲法的非戰規定作出新解釋），並視國界之外的“周邊地區”為可以采取軍事幹預行動的“利益相關范圍”（見2005年2月“美日安全協商委員會聯合聲明”）。
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