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_NEWSDATE: 2022-06-27 | News by: 观象台 | 有27人参与评论 | 专栏: 拜登 | _FONTSIZE: _FONT_SMALL _FONT_MEDIUM _FONT_LARGE
美国总统拜登仍未放弃全球基建梦想——当地时间6月26日，白宫发声明称，在德国慕尼黑召开的七国集团（G7）峰会上，拜登将联手其他成员国启动一项全球基建倡议——“全球基础设施和投资伙伴关系”(PGII)。这一倡议将筹集数千亿美元，为全球提供高质量、可持续的基础设施。
拜登在G7峰会召开前一天已抵达德国慕尼黑
这听来似曾相识。去年的G7峰会上，拜登也提出过一项基建倡议，还将其命名为“重建更美好世界”（Build Back Better World，即B3W）。可一年来，B3W倡议并无太多实质性进展。于是今年，拜登政府对其进行重新包装，冠以新名称后重新启动。
在2021年G7峰会上，拜登提出美国主导的全球基建倡议，后被称为“B3W”
美国政府官员早就透露过推进新倡议的决心。在新美国安全中心（CNAS）此前主办的一场活动上，美国国安事务顾问沙利文宣称，“我们打算让这成为拜登政府在其剩余任期内外交政策的标志之一。”
中国外交部发言人汪文斌在6月17日对此回应称，全球基础设施建设需要各国通力合作、相互支持、相互补充，而不是相互对抗、相互替代。他批评说，美方的有关倡议无视各国希望共同发展、合作共赢的普遍愿望，“大搞零和博弈，极力挑动对抗，这不得人心”。新的基建倡议剑指“一带一路”
G7峰会是由美英法德日加意等七国组成的政府间政治论坛，每年举行一次首脑峰会。今年的峰会于6月26日至28日在慕尼黑附近的埃尔茂宫举行，旨在传递团结一致的信号，在俄乌冲突的动荡和影响下展现成员国的密切合作。
据悉，华盛顿为本次峰会设定了三个主要目标：进一步加大对莫斯科的压力；提出具体建议，应对能源和食品价格飙升；并与一些发展中国家在基础设施领域建立伙伴关系。
2022年6月26日，G7成员国领导人及欧盟两位领导人进行圆桌讨论
作为倡议主导者，美国的目标是在未来五年为PGII筹资2000亿美元，预计资金将来自捐赠、联邦融资和私营部门的投资，而整个G7集团的目标是在2027年前调动6000亿美元用于基建投资。
另据白宫官网消息，拜登将在峰会期间公布几个具体项目。他还将发布总统备忘录，优先在四个领域推进PGII，主要涉及应对气候变化和能源安全、发展安全的通信技术网络、促进性别平等、升级卫生系统基础设施等领域。
美方并不讳言这是想在基建领域与中国竞争，提供比“一带一路”倡议更具吸引力的选择。用沙利文的话说，作为“中国以外的替代方案”，新倡议可给整个印太地区创造巨额红利。
美国安顾问沙利文表示，新基建倡议是中国以外的“替代方案”
根据当时的设想，G7成员国将在2035年前为B3W提供40万亿美元。按照拜登政府去年6月发布的情况说明书，B3W将重点关注气候、健康和卫生安全、数字技术以及性别平等领域，但相关阐述不够清晰。
只不过，该倡议此后并无太多水花，仅在今年春天宣布了一些项目。其中，“数字连接和网络安全伙伴关系”（DCCP）将向美国政府提供345万美元，用于资助数字金融和互联网服务提供商；小型太阳能供应商可以获得一项230万美元津贴；如果国会同意，拜登政府将在五年内向世界银行信托基金提供5000万美元资金，用于发展儿童保育服务。
而随着一项名为“重建美好未来”（Build Back Better）的美国国内立法提案受挫，B3W这个名字也报废了。
这些基建倡议的最大问题在于——资金难以到位。迄今为止，其涉及项目加起来仅获得600万美元的资金，这对于旨在覆盖全球的宏大基建倡议而言，不过是杯水车薪。因此，尽管不少欠发达国家对美方的倡议表示赞许，却难免怀疑后者能否拿出真金白银。
按照沙利文的说法，新的全球基建倡议将依靠私营企业和美国政府“相对适度的直接预算拨款”。国会愿意拿出多少钱仍未可知，沙利文将更大的希望放在私营部门身上，也未必能够如愿。
美国“战略与国际研究中心”（CSIS）高级副总裁马修·古德曼（Matthew Goodman）曾是奥巴马政府时期的顾问，他认为这样的伙伴关系概念理论上可行，对于有美国政府批准的项目，私营部门的资金可能来自养老基金、对冲基金、私募股权和保险基金。
古德曼指出，但前提是，这些基金必须相信它们能从投资中获得回报，“在市场可能不透明、法治按西方标准来看不稳定的国家，投资项目存在风险”。美学者：基建合作对两国更有意义
去年11月，拜登政府曾提出，将于2022年1月起对全球5-10个大型基础建设项目进行投资。
清华大学国际关系学院教授达巍当时向《凤凰周刊》评价说，美国明显是在模仿中国，我们大可以表示欢迎，即便是为了与中方竞争也无妨。达巍分析称，首先，更多人给全世界提供基础设施是一件好事，并非只有中国能做；第二，不同国家进行一定竞争，能促使大家都做得更好；第三，美国在这个问题上一贯雷声大雨点小，并不一定能成事。
巴基斯坦大量基建项目由中方援建
事实上，过去10年内，美国政府提出过多个基建计划：比如“非洲电力”（Power Africa）计划，旨在为非洲地区的数百万家庭提供电力；由美日澳共同推出的“蓝点网络”（Blue Dot Network）计划，致力于促进全球基础设施建设的可持续发展；“通过能源促进发展和增长”（EDGE Asia）计划，则是为了帮助印太地区扩大能源供应。
但在达巍看来，美国一方面无力提供如此多的资金，另一方面也不是具有强大基建能力的国家。
“蓝点网络”计划提出至今也未有重大进展
中国在基建领域的确更有优势，这不仅体现在国内，在国际也是如此。在世界银行等主要基础设施贷款机构的竞争性采购中，中国企业占据主导地位。2020年，中企赢得价值23亿美元的世界银行资助的中国境外基础设施合同，而美国的合同价值为2700万美元。在20家最大的建筑承包商中，14家在中国，6家在欧洲，没有一家在美国。
卡耐基国际和平基金会前副会长包道格也向《凤凰周刊》指出，美国应该扬长避短，“基础设施领域已不再是美国优势，金融、环境工程和清洁能源才是”。
这与美国《外交事务》杂志最近提出的观点不谋而合：与其试图在中国的游戏里击败对方，美国更应该致力于通过全球合作、开放、透明和机会平等实现繁荣，向全球学生和学者打开大门，因其优势不在于建造机场或者高铁，而在于难以比拟的高等教育系统。
美国外交学会6月发布了一份报告，对“一带一路”倡议在南亚地区的影响力进行分析。报告最后建议，美国应该记住，全面谴责“一带一路”是中国购买影响力的邪恶战略是一种短视行为。如果“一带一路”能改善那些资源匮乏国家的基础设施和互联互通，也是为这些国家的政治稳定作出贡献。美国应让各国自主参与“一带一路”倡议，同时支持该地区的其他替代方案。
“一带一路”倡议路线图
无论拜登政府大力推广全球基建动机为何，中国始终传递出欢迎合作的立场。今年2月，中国国务委员兼外交部长王毅在“上海公报”发表50周年纪念大会上发表视频讲话时称，“我们愿考虑同美方‘重建更美好世界’倡议进行协调，向世界提供更多的优质公共产品。”
中国外交部发言人汪文斌也给出过类似回应。他在6月17日的记者会上指出，全球基础设施领域的合作空间广阔，各类相关倡议不存在相互抗衡或是彼此取代的问题。世界需要的是搭桥，而不是拆桥；是互联互通，而不是脱钩筑墙；是互利共赢，而不是封闭排他。中方欢迎一切有助于汇聚合力、促进全球基础设施建设的倡议。任何打着基础设施建设旗号推进地缘政治的算计都不受欢迎，也不会得逞。
包道格则向《凤凰周刊》指出，在基建领域，合作对两国更具意义。“关于全球基础设施建设倡议，我欢迎国际上关注发展中国家和发达国家的基础设施需求。中国发现了这种需求，并看到通过‘一带一路’展示自身能力的机会，这一点值得称赞。我认为，美国应尝试与中国的倡议进行合作，并带去美国及其合作伙伴拥有的技术和资本。从某种意义上说，美国可以借用中国的资源达成共同目标。”拜登政府在印太加速布局
对中方而言，不止基建领域，近来被美方全方位遏制的气氛越来越浓厚。
拜登与德国总理朔尔茨在峰会期间会面
除了G7峰会，美国还欲借即将举办的北约峰会“团结”盟友，一同应对所谓“中国威胁”。北约峰会将于6月29日在西班牙召开，北约秘书长斯托尔滕贝格称，北约峰会将更新该组织的关键文件“战略概念”（NATO Strategic Concept），并将首次在其中提及中国。
拜登虽被俄乌战事及次生影响占据了相当多注意力，但从未放弃在印太地区的布局——毕竟上任之初，他就表示会将未来重点放在该区域，更多关注亚洲和中国事务。近来，他正频频出招，从经济、军事等多方面塑造其在印太地区的影响力。
新的基建倡议也将重点放在该区域，沙利文表示，美国要在东南亚打造长期经济伙伴关系，引进数百亿美元投资，协助东南亚国家推动洁净能源、高科技，以及强化供应链等。
今年5月出访日本时，拜登正式宣布启动“印太经济框架”（IPEF）， 这是由包括美国在内的14个国家签署的非传统经济协议，共涵盖四个领域——贸易、供应链、基础设施与脱碳、税收与反腐败，其成员国经济规模加起来占全球经济总量的40%。
访日期间，拜登宣布启动印太经济框架
美国贸易代表戴琪直言不讳地表示，IPEF旨在“有效反制中国不断增长的影响力”，是“独立于中国的安排”。
在台湾问题上，美国也逐渐背离两国政府曾经的共识。拜登在访问日本时甚至称，若中国武力收复台湾，美国将“保卫”台湾。这并非其首次在公开场合如此表态，还迫使白宫事后出面否认，称美国的对台政策并未改变。
包道格认为，相较特朗普政府，拜登在对台政策上更具连贯性，挑衅举动也更少，但拜登本人对于“与台湾关系法”的理解未必正确。“我认为拜登没能从根本上理解一点——上世纪70年代，美中在处理台湾问题时的成就，正是将关乎台湾的竞争非军事化，将其纳入政治和外交手段处理。”
此外，由于中国正在加强与南太平洋岛国的联系——不仅与所罗门群岛签署安全协议，王毅亦在6月初出访了多个岛国，美国也不忘在该地区“制衡中国”。
国务委员兼外长王毅近期访问了多个南太岛国
印太地区白宫印太事务协调员库尔特·坎贝尔6月16日宣布，美国计划提出一项倡议，通过与志同道合国家的合作来加强与太平洋岛国的接触。坎贝尔表示，该倡议旨在确保美国能够与包括澳大利亚、英国、法国、日本和新西兰在内的其他国家一道推动太平洋环境保持“开放”并“免受胁迫”。
美国议员近来不断提出议案，不外乎加大对印太事务的干预和美国在该地区的存在。而其中不少都是由两党议员共同提出，遏制中国宛然成为两党团结的“驱动力”。
民主党众议员埃米·贝拉和共和党众议员史蒂夫·沙博近期共同提交了“印太参与法案”。《日本经济新闻》援引法案文本称，不断加大（对“印太地区”的）持续性介入对于美国在21世纪推进国家利益不可或缺，该法案明确提出以“对抗中国政府的影响力”为政策目标。
此前的5月，一份旨在加强与东盟关系的议案称，将坚决应对威胁“航行自由”的行动，亦是两党成员合作的产物。
面对美国一系列频繁举动，中方多次以不点名的方式予以回应。6月22日出席金砖国家工商论坛开幕式时，中国领导人再次强调，霸权主义、集团政治、阵营对抗不会带来和平安全，只会导致战争冲突。“这次乌克兰危机再次给世人敲响警钟：迷信实力地位，扩张军事联盟，以牺牲别国安全谋求自身安全，必然会陷入安全困境。”- 新闻来源于其它媒体，内容不代表本站立场！
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