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日期: 2023-11-14 | 来源: RFA | 有0人参与评论 | 专栏: 李克强 | 字体: 小 中 大
总而言之，2018——2019年的“党政机构改革” 表明，习近平超过了毛泽东，用中共党的系统及其职能机构并吞政府职能部门，初步而正式地建立起“党、国一体”的党国体制及其运转机制。
习近平这三大步直接分解了国务院权力，李克强成为1978年以后40年里最弱势的总理。中国经济决策的大权已不由总理掌握，国务院系统不再是领导国家经济建设的决策中枢和操作实施中枢，而是被矮化成落实“习近平中央决策”的执行系统，
正因为此，李克强难以提出和制定事关国家经济社会发展的重大决策，难以调整某些经济社会政策，甚至连提出“地摊经济”以缓解底层民众生计艰难的倡议，都因遭到蔡奇等习近平帮伙的阻拦抵制而落空。
尽管如此，李克强在他力所能及的范围内，为推进政府改革和经济发展，做了不少努力。李克强十年坚持不懈抓转变政府职能，推进“放管服”改革。李克强牢牢抓住“按照建设法治政府”的要求，推进“简政放权、放管结合、优化服务” 改革 。李克强曾经说过：“对市场来说，法无禁止皆可为，对政府来说，法无授权不可为”。
他领导中央政府各部委和各级地方政府，清理废除以往不符合“放管服”要求的政府规章、制度和文件。十年来推进“放管服”改革取得明显成效：中央各部委共取消和调整行政审批项目2183项；各省市区取消调整36986项，全国三分之二的审批被拿掉。十年间，国务院力促减税降费，取消了61个税种或收费项目，累计减税14万亿，惠及10亿人；国务院大力扶植中小微企业以及民营经济，全国中小微企业从1400万户增加到5200万户。
举例而言，微信初起时，政府相关部门不赞成放行。李克强顶住了压力，他说看一看再规范，微信这才得以开放。快递业刚发展的时候，有些城市不允许快递存在，李克强强调对新生的事物应尽量秉持“包容审慎”的监管方式，不能一上来就管死。今天，绝大多数人都在日常生活中使用微信与快递。
更值得一提的是，李克强始终尽心尽力而为于维护底层民众利益，提高民众收入、改善民众生活。比如，十年间，李克强力推保障房建设和棚户区改造，累计建成保障性住房5900多万套，让1.4亿低保低收入民众居有定所。再比如，2015年天津新区发生大爆炸事故，死难者中有不少是“临时工”，按以往的做法，每个死难者的赔偿费最多五、六十万，是李克强总理力排众议，将赔偿费用提高到了二佰万。
由于中国政治的黑箱化，以上这些情况几乎很少为民间所知，体制内人即便清楚内情，但出于自身安全考虑，也不敢随便议论，更遑论公开言说。基于上述情况，若说十年“一事无成”，是有些冤枉了李克强，李克强尽其所能地在做事，只是他所能做成的事与正常国家情况下的总理权力应该做成的事，简直无法相匹配。
这种恶制度造成的总理之“困”，是“党领导一切”的共产极权国家所固有的，习近平上台后实行个人独裁则进一步加剧了这种困境。就此而言，李克强之“困”非是李克强一人之困，而是中共体制内作为“二把手”官员普遍深陷其中的“困境”。
在中共体制内，一切唯上是从。习近平上台后削弱国务院和总理权力的几步做法，是自上而下一贯制。从中央到地方，党的书记权力大大扩张，地方政府权力不断削减，按照公共管理公共服务所需要的政府独立行政其实并不存在。
同时，“党领导一切”就是“控制一切”，“党”的人格化身——书记——要掌控所有的权力资源，其中最核心的是人权和财权。中共中央一直强调“党管干部、党管人才”，具体事务由中央组织部操作。以往中共党内还有民主集中制，任用重要官员，常委会还有集体讨论制度（尽管书记的意见往往权重大得多）。到了习近平时期，越是任用重要官员越是习近平个人考察个人决定，总理几无用人权。以此类推，地方“二把手”也几无用人权，即便参加意见也要由书记决定。这就等于各级书记把官员们的官帽子拎在手里，官员无不俯首听命于书记。
至于财权，习近平担任中央财经领导小组组长，就等于掌握了国家的财政大权。同样，地方各级 “书记圈子”的核心人员除了有组织部长，还有财政厅长（局长）。一个地方的财政究竟有多少钱，只有书记和财政局长知道。省长市长等“二把手”是否真知道当地财政有多少钱，取决于他与书记的关系如何。这种情况下，“二把手”即政府首脑，难以独立处理行政事务，更谈不上对一方重大公共事务拥有决策权。
这就注定了“二把手”是“一把手”决策的执行者。并且所有的“政绩”都首先记在“一把手”名下，“二把手”只能活在“一把手”的阴影里。“二把手”若能力强、水平高，做成了事还会招来某些“一把手”的忌讳，生怕其功高盖主。在地方报纸上“一”、“二 ”把手的新闻报道和照片亮相度，当地宣传机构都要小心摆正位置，“二把手”不得盖过“一把手”的风头。- 新闻来源于其它媒体，内容不代表本站立场！
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