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日期: 2024-04-01 | 來源: 騰訊新聞 | 有1人參與評論 | 字體: 小 中 大
田先紅 | 華中師范大學中國農村研究院、政治學部教授
2019年5月，筆者在某中部省份Ｓ縣Ｘ鎮調研期間，當地社區幹部經常提及的壹個詞就是“化緣”。他們所說的“化緣”，就是向上級部門或者轄區企事業單位尋求資金支持。
當前，“化緣”已成為基層政權尤其是中西部地區基層政權的重要工作甚至是中心工作。基層幹部除了要完成自上而下安排的各種行政事務、為轄區民眾提供公共服務之外，還必須費盡心思去“化緣” “找錢”，維系基層政權的運轉。可以說，“化緣”已成為基層政權的壹種生存方式。
1. 為何“化緣”：財政短缺下的基層生存窘境
導致基層政權陷入財政困境的因素有很多，其中，預算定支與非預期支出的矛盾是重要原因。所謂預算定支，指上級政府只為下級提供特定的經費預算數額，超支不補。超支部分需基層政權自行解決。上級提供的預算經費往往僅能滿足基層政權開展項目活動的主體需求，而項目開展過程中出現的占地補償、誤工補貼等非預期開支，則未被囊括在內。這強化了對基層的預算約束，可避免基層無限度擴張支出。在嚴格的預算制度下，若出現財政缺口，基層政權只能自籌資金彌補。
具體到基層社區，在Ｘ鎮，上級政府每年只為社區提供固定數額的運轉經費。
2019年上級為社區提供的辦公運轉經費基數為15萬元／年（具體經費數額根據社區的人口、面積等基本情況確定）。社區幹部的工資待遇未納入財政預算。上級為Ｘ鎮社區幹部核定的編制數額壹般為７～９人。按照上級規定的標准，社區書記月工資3000元，主任2800元，副主任2700元，其他專幹2500元。每個社區每年的幹部工資支出大約40萬元。如果算上辦公、維修、社保和年終績效等方面支出，那麼每個社區年支出至少需要50萬元。
由此可見，上級為社區提供的經費基數根本無法滿足社區運轉的實際需求。巨大的資金缺口需要社區自籌解決。此外，社區幹部隊伍規模擴張也是加重基層社區財政負擔的重要原因。基層社區幹部隊伍擴張有兩方面因素：壹是社區事務的增多客觀上需要更多的幹部；贰是通過各種關系安排增加幹部數量。有的社區原本不需要10余名社區幹部，但由於上級安排等原因，社區幹部出現了擴容。幹部職數增加無疑加重了社區的經濟負擔。同時，近年來，國家嚴格控制基層政權的債務，基層社區不得舉債用於運轉和提供服務。因此，基層社區只能采取“化緣”方式，維系自身的非正式生存狀態。
2. 如何“化緣”：關系化運作
與正式的財政撥款不同， “化緣” 必須依靠社區幹部的私人關系網絡來展開。某種程度上，中國社會可謂是人情社會。經過長期的制度建設，中國行政體制的理性化、規范化程度大幅提高，但人際關系網絡仍然在行政體制運行中扮演著壹定的角色。既然是私人關系網絡，那麼就必須以情感為基礎。“可以給你，也可以不給你，就看兄弟感情。關系好，給你，關系不好，壹分錢不給你。它也不是固定的開支經費”（訪談筆記，２０１９０５１８ＸＣＸ）。因此，社區“化緣” 的基礎便是爭取與上級部門建立私人感情。
首先是工作關系。這是指社區幹部通過在工作中頻繁與上級接觸交往，由此建立起工作關系。比如Ｊ社區的書記、主任都在Ｓ縣的“棚改”指揮部兼職工作，在長期的工作中，他們跟相關縣領導建立了比較穩定和密切的關系。為感謝社區對“棚改”工作的大力支持，指揮部每年都給社區提供壹筆工作經費。在參與上級的各項工作任務過程中，社區幹部既展現了自身的業務能力，也借機密切了跟上級的情感聯系。上級為了使社區幹部更加積極主動地參與工作，也樂於為社區提供工作經費。雙方形成互惠互利的工作關系。
其次是私人關系。主要是社區幹部利用自己的親戚、朋友、鄉鄰等關系網絡來“化緣”。比如有的社區幹部，配偶在上級部門工作，社區可以通過他們向上級部門爭取資金。還有的社區通過本社區出生的上級部門負責人或工作人員來“化緣”。社區幹部尤其是主職幹部必須充分利用私人關系網絡來“化緣”。“主任熟的，主任上；書記熟的，書記上。”（訪談筆記，２０１９０５１８ＸＣＸ）
再次是服務關系。社區內壹般都有屬地單位，尤其是在壹些城關鎮社區，屬地單位數量更多。社區與屬地單位雖沒有隸屬關系，但屬地單位在社區中的日常運營離不開社區的支持配合。如果沒有社區的支持配合，屬地單位的工作將面臨較大困難。社區為屬地單位提供服務，比如調解轄區人員與屬地單位之間的矛盾等。屬地單位為了回饋社區，會向社區提供壹部分工作經費。社區與屬地單位形成互惠關系。有的屬地單位領導居住生活在社區中，社區也可以向他們求助。- 新聞來源於其它媒體，內容不代表本站立場！
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