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日期: 2024-04-10 | 来源: 观察者网 | 有0人参与评论 | 专栏: 印度 | 字体: 小 中 大
在印度(专题)大选还有不到一个月就拉开帷幕的背景下，不丹新任首相策林·托杰（Tshering Tobgay）3月14至18日访问印度，这是他今年1月上任后首次出访。
更罕见的是，印总理莫迪几天后居然快速回访不丹，这使不丹可能成为莫迪第二任期内最后出访的国家，为其第二任期的“旋风外交”画上句号。
2024年3月15日，不丹首相策林·托杰访问印度，与印度总理莫迪会面。图自“X”平台
考虑近期中不边界谈判近期取得较大进展，而不丹也将宣布实施其第十三个“五年规划”以推动经济脱困复苏，印不这轮密集互访昭示强烈的政策意图和政治信号。那么，印方针对不丹有哪些战略企图？印度对不丹影响力和控制力究竟怎么样？印不本轮密切互动会对中国与不丹的关系产生什么样的影响？这些问题都值得深入分析探讨。
不丹向印度寻求经济援助，恐成印度增强对不丹控制力的抓手
近年来，受疫情冲击，不丹陷入公共债务高企、贸易逆差转升、外汇储备骤降、私营部门疲软的困境，经济运行举步维艰。据世界银行数据，不丹2023年GDP增速降至1.7%，而青年失业率高达29%。
在此背景下，一度标榜“国民幸福指数”的不丹社会，也开始空前关注经济动能、创造就业等务实议题，而发展问题也成为最近这轮不丹大选的核心主题。由于自身体量较小，再加上印度控制和约束，不丹很难依靠自身力量推动经济复苏，很大程度上只能求助印度获取经济发展援助，而这也反过来成为印度影响、塑造、控制不丹的抓手。
以这次策林·托杰访印签署的最新《印不联合声明》为例，其经济部分涵盖资金、基建、能源等方面。
资金方面，莫迪承诺大力资助不丹发展规划。莫迪访不期间宣称将为不丹“十三五”规划提供1000亿卢比资金，并支持不丹2月29日宣布的150亿卢比经济刺激计划。此外，印不还签署“印向不丹提供150亿卢比优惠融资”的谅解备忘录，用于促进不丹青年就业的“嘉松国民服务计划”。
基建方面，印承诺助力不丹加强两国公路、铁路、航空、数字互联互通。印不拟建设巴纳哈特（印西孟加拉邦）—萨姆奇（不丹）、科克拉杰哈尔（印阿萨姆邦）—格列普（不丹）两条跨境铁路。
能源方面，印不拟进一步扩大电力合作。与以往不同的是，两国计划将能源伙伴关系从传统的水电，扩大到太阳能、风能等新能源领域。
值得特别注意的是，最新《印不联合声明》提及名为“格列普正念城”（Gelephu Mindfulness City，以下简称GMC）的经济特区。这是不丹未来发展大计最重要的旗舰项目，旨在对标迪拜、新加坡，在印不边界城市格列普打造创新、绿色、繁荣的经济高地，目标为不丹吸引外资、延揽人才、创造就业，并成为喜马拉雅山区、印度本部、印东北、东南亚之间的关键枢纽。
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