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日期: 2024-09-16 | 來源: 自由亞洲 | 有0人參與評論 | 字體: 小 中 大
中國財政部長藍佛安在9月10日全國人大常委會上作出“國務院關於2023年度政府債務管理情況的報告”。這份4千字的《報告》披露，截至2023年末，中國政府法定債務余額為人民幣70.77萬億元。#政府債務報告https://t.co/Pd62BGEXVW pic.twitter.com/0fYpDA7GT1— 自由亞洲電台 (@RFA_Chinese) September 16, 2024
中國人大網站公布了去年政府債務管理情況報告，截至2023年末，中國政府法定債務余額為70.77萬億元人民幣。地方債規模高於中央債。
中國財政部長藍佛安在9月10日全國人大常委會上作出“國務院關於2023年度政府債務管理情況的報告”。這份肆千字的《報告》披露，截至2023年末，中國政府法定債務余額為人民幣70.77萬億元。
其中，國債余額30.03萬億元，地方政府法定債務余額40.74萬億元。地方債務規模高於中央債務。截至2023年末，全國政府法定負債率（政府債務余額與GDP之比）為56.1%。
國債余額中，內債余額29.70萬億元，外債余額3346億元。地方政府法定債務余額中，計入壹般公共預算的壹般債務余額15.87萬億，計入政府性基金預算的專項債務余額24.87萬億。
以大型基建投資刺激經濟增長 徒增地方債負擔
台灣的國策研究院資深顧問陳文甲接受自由亞洲電台采訪表示，中共多以基建投資作為刺激經濟增長的主要手段，導致地方政府通過發行地方債籌集資金，以支持大型基礎設施項目，增加地方債務負擔。此外，中共面對全球金融危機、新冠疫情及其他經濟衰退風險時，選擇擴張性財政支出以穩定經濟增長，導致國債規模逐漸增加。
陳文甲說，中國經濟疲軟，政府財政收入增速不及支出增速，擴大債務負擔。特別是地方政府通過發行專項債券支持地方基建和社會保障，這些項目回報率低，債務累累。加上外部中美貿易摩擦、全球經濟放緩，也使中共依賴債務支撐經濟增長。
台灣的國防安全研究院副研究員林雅鈴接受自由亞洲電台采訪也提到，中國政府在這壹、贰年意識到地方債務非常嚴重。
林雅鈴說：“地方出現隱瞞債務和虛報地方財政的狀況，中央公布要讓地方知道，他們是有掌握中央和地方財政債務狀況。中央前年開始掌握地方政府實際債務狀況，透過壹些作法，比如想讓地方隱性債務顯性化的方式、透過債務置換的方式，讓中央更了解地方債務。”
學者：分稅制有待檢討
林雅鈴指出，中國地方政府收入有稅收、非稅、財政轉移支付、政府性基金。2023年只有幾個地方省市的稅收跟非稅收入占比超過50%。有些省市的非稅收入上升非常快，主要依賴罰款等。
她說，1994年推出分稅制改革後，中央拿50%以上稅收。過去地方政府主要通過賣土地、房地產、投資建設等主要收入來源，這幾年財政收入減少，加上疫情，企業經營不善、收入不好，稅收減少，疫情減稅補貼更增加負債。
該份《報告》呈現政府債務基本情況、管理工作情況，並規定伍大工作重點，以落實中央加強債務管理，包括將透過科學確定政府債務規模和結構、深化國債管理改革、加強和完善地方政府債券管理、完善地方政府債務全鏈條、全流程監管及積極配合人大監督相關工作等。
林雅鈴認為，要解決債務，整體經濟要拉得起來，政府需增加稅收。“現行中央和地方稅務分配的制度需要調整，之前叁中全會有提出消費稅改革、擴大分稅給地方。現在經濟想變好看來有難度。至於分稅制的改革，就看接下來有沒有實際政策出來，要不然現在想單靠地方的力量解決地方債務和財務的問題，可能是有困難。”
她提到，目前中國解決地方財政問題，通過中央財政轉移支付，也就是中央先將稅收收上來，再通過財政轉移支付給地方財政較困難的省市。北京、上海、廣東城市經濟好、稅收好，資源型城市如山西也不錯，有礦產收入。中西部內陸省市比如西藏等地，很難靠自身力量，要靠政府財政轉移收入。至於沿海制造業大省，稅收情況較好。
林雅鈴質疑，伍大工作重點能否落實是很大問題，尤其地方債有無可能不再攀升，達到平衡，才是現在主要面臨問題。
陳文甲認為，改革的關鍵在於科學確定債務規模與結構，以此來平衡經濟增長與財政風險。然而，中國地方政府依賴債務發展經濟的模式已久，特別是基於專項債務的基建投資，常面臨回報率不高及資金利用效率低的問題。能否有效落實，仍取決於中央與地方之間的財政關系改革，以及對地方政府債務行為的嚴格監管。- 新聞來源於其它媒體，內容不代表本站立場！
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