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日期: 2025-09-28 | 來源: 央視新聞 | 有0人參與評論 | 字體: 小 中 大
美國聯邦政府2026財政年度將於10月1日開啟，但截至目前，國會在財政撥款上仍未達成任何共識。如果國會在9月30日午夜前仍拿不出臨時撥款法案或通過各單項撥款法案，政府非必要部門將因資金中斷而“關門”。
在美國，雖然政府關門不是什麼新鮮戲碼，但今年的關門風險不同往年，幕後邏輯更為復雜。因為，在習以為常的兩黨對峙和拖延外，白宮今年做出了壹個不同以往的新動作——要求各聯邦機構准備“大規模裁員預案”，也就是第壹次把“裁員”作為了可能選項。這讓原本可逆的財政僵局多了壹層制度性風險，使得這場財政拉鋸戰的後果變得更加難以預測。
僵局如何形成
美國的每個聯邦財年都是從10月1日開始，次年9月30日結束。要保證新財年順利運轉，國會就必須提前通過各部門的預算授權。這本應通過12項常規撥款法案逐壹完成，但由於黨派分歧常年難解，國會往往拖到最後壹刻才動手。如果常規撥款無法及時達成壹致，臨時撥款法案就成了“救火隊”。臨時撥款法案會按照上壹財政年度的支出水平為政府“續命”，通常可以維持數周或數月。
然而今年，連“救火”都成了問題。早在春夏之交，國會就陷入對醫保補貼、對外援助、移民(专题)執法經費的拉鋸，導致12項常規撥款的討論幾乎停滯。時至9月，眾議院共和黨人倉促拋出壹份臨時撥款法案，想讓資金撐到11月21日，但因條款中削減了部分醫療補助支出並附帶保守政策訴求，遭到民主黨拒絕。幾乎同壹時間，民主黨在參議院也提出了另壹版本的臨時撥款法案，維持“奧巴馬醫改”補貼並增加社會項目開支，結果也毫無懸念地遭到共和黨反對。
隨著兩份方案先後告吹，時間窗口不斷被壓縮。9月下旬的大部分時間，國會又都處於休會狀態，於是真正可用來協商和投票的工作日，就被壓縮到了月末的最後兩叁天。
但就在這壹關鍵時刻，白宮又橫生枝節。白宮管理和預算辦公室9月25日下令各機構為裁員（Reduction in Force，RIF）做准備，而不僅是以往慣常的非必要崗位人員無薪休假。需要說明的是，“RIF”是美國政府人事和勞動管理領域的術語，通常指因經費、編制、機構調整等原因進行的裁員、精簡人員、撤銷崗位。因此，此舉既是應急方案，也被視為向國會施壓。如果繼續僵持，後果可能不只是短暫停工，還包括機構和雇員結構的永久變化。
分歧實質：政策與程序的雙重拉鋸
這場危機表面是“錢”的問題，實質卻是政策方向的較量。
政策方面，民主黨堅持要在臨時撥款中繼續維持《平價醫療法案》（俗稱“奧巴馬醫改”）的增強補貼，保護低收入群體的醫療補助，並恢復部分公共衛生和公共廣播經費。共和黨則將這些視為“福利擴張”，反對將其捆綁在臨時撥款中。此外，移民與邊境安全也成為火藥桶。共和黨希望臨時撥款中增加邊境安全和移民遣返經費，削減庇護與安置資金；民主黨則認為這是以人道和移民政策為人質的籌碼。此外，對外援助也成為爭論點，民主黨願意保持對烏克蘭、以色列(专题)等的靈活支持，部分共和黨人則要求重新審視規模。
程序上，參議院是壹道難以逾越的門檻。雖然共和黨在參議院占多數，但仍無法單靠該黨自身推動，因為參議院的“冗長辯論”規則要求任何法案若想進入最終表決，都必須先取得60張支持票才能終止辯論。這意味著，只有在至少部分對方議員倒戈的情況下，法案才可能推進，否則反對派可以無限延長辯論以阻撓議程。眼下兩黨氛圍極度對立，幾乎沒有叛票的空間，結果就是，眾議院和參議院互相打回票，臨時撥款成了零和游戲。
此次白宮的態度也讓局勢更為復雜。通常，政府“停擺”意味著非必要人員被臨時無薪休假，資金恢復後，就可以直接復工。但白宮此次要求准備可能的“永久裁員”。法律界認為政府不能以關門為由直接裁員，工會也認為這是用裁員威脅國會屈服。 這壹做法打破了過去的政治默契，讓“停擺”可能不再只是壹次可逆的財政僵局，而成為潛在的制度性傷害。
今年比往年更險
政府“關門”幾乎成了華盛頓政治的壹種年度戲碼，尤其隨著黨派極化加劇，國會通過年度預算的難度不斷增加，關門威脅也年年上演。據CBS報道，1980年以來，美國已經歷14次政府關門，譬如2013年因“奧巴馬醫改”爭議，聯邦政府關門16天；2018年圍繞邊境牆經費對峙，更創下關門34天的歷史紀錄。不過多數情況下，最終都有某種妥協，臨時撥款已成化解危機的安全閥。
但今年情形卻顯得更為危險。由於政治互信已降到谷底，新壹屆國會從年初起就在醫保、移民、對外援助等議題上尖銳對立，幾乎沒有任何提前協商常規撥款的動力。白宮與國會領導層的關系也比往年更為冷淡，幾次關鍵磋商都被突然取消，讓最後時刻的溝通渠道斷裂。- 新聞來源於其它媒體，內容不代表本站立場！
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