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日期: 2025-11-23 | 来源: BBC中文 | 有0人参与评论 | 字体: 小 中 大
美国与俄罗斯之间的和平计划草案近日广泛地外泄。根据已知内容，草案建议把乌克兰东部工业区顿巴斯（Donbas）中仍在乌克兰控制下的部分，交由俄罗斯实际掌控。
此外，最新版本的草案也要求乌克兰将武装部队规模削减至60万人。
那么，草案还包含哪些条款？谁会从中得益最多？
草案有什么要点？
草案列出28项要点，其中有些看似可能为乌克兰接受；但亦有不少语意含糊、欠缺细节。
草案指，乌克兰的主权将得到“确认”，俄罗斯、乌克兰和欧洲之间将签署“全面彻底的互不侵犯协议”，协议中包含为基辅提供可靠或强有力的“安全保障”，并同时要求乌克兰在100天内举行提前选举。
如果俄罗斯再次入侵乌克兰，草案建议启动“强有力的协调军事回应”，重新实施制裁，并立即废除该协议。
目前乌克兰处于戒严状态，确实无法举行选举；然而若签署和平协议，选举理论上可恢复举行。
然而，在安全保障部分，草案并无说明由哪一方提供保障、保障内容有多坚实。对基辅而言，这远远不及北约第五条那种明确的“共同防卫义务”。若要乌克兰签署协议，它将要求比这更加具体与可执行的承诺。
领土移交与军力削减
最具争议的建议之一，是要求乌克兰交出其仍未被俄罗斯占领的领土，并削减武装部队规模。
“乌克兰军队将从其目前控制的顿涅茨克州（Donetsk Oblast）部分地区撤出，该撤出区将被视为中立的非军事缓冲区，并在国际上被认定为属于俄罗斯联邦的领土。俄军将不会进入这个非军事区。”
要乌克兰交出至少25万人居住的区域——包括斯拉维扬斯克（Slovyansk）、克拉玛托尔斯克（Kramatorsk）和德鲁日基夫卡（Druzhkivka）等“顿涅茨克堡垒带”城市——对大多数乌克兰人而言都无法接受。俄罗斯为夺取波克罗夫斯克（Pokrovsk）已耗时一年多仍未成功，乌克兰更不可能在未战斗的情况下交出如此重要的战略枢纽。
“乌克兰武装部队的总人数将被限制在60万人。”
据估算，乌克兰军队的现役部队人数在今年1月达到88万人，2022年2月全面入侵开始时仅为25万人。
60万人在和平时期看似可能接受，但此类限制实际上侵犯乌克兰主权；同时，这个规模对俄罗斯而言或许仍然过大。
乌克兰代表克里斯蒂娜·哈约维申（Khrystyna Hayovyshyn）在联合国安理会表示：“我们的红线明确且坚定。乌克兰绝不会以任何形式承认被俄罗斯暂时占领的乌克兰领土属于俄国。乌克兰不会接受任何限制我们自卫权，或限制我们武装部队规模与能力的安排。”
该草案还提出：“克里米亚（Crimea）、卢甘斯克（Luhansk）和顿内茨克（Donetsk）将被视为俄罗斯实际控制的领土，包括被美国承认”。
换言之，乌克兰和其他国家无需在法律上承认俄罗斯的控制。这种措辞可能让基辅较易接受，因为乌克兰宪法明定国家边界“不可分割且不可侵犯”。
此外，在南部的赫尔松（Kherson）与扎波罗热（Zaporizhzia）地区，前线将被冻结，而俄罗斯将放弃其在乌克兰其他地区所占领的领土。
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