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日期: 2014-02-11 | 來源: 第壹財經日報 | 有0人參與評論 | 字體: 小 中 大
依賴土地財政的城鎮化模式的弊端日益暴露出來，成為土地利用效率不高，產業發展無序，以及土地征用過程中矛盾激化和尋租行為頻發的根源。
社科院學者:不少地方財政已淪落為“打醬油財政”
土地財政成為地方財政的命門
依賴土地財政的城鎮化模式的弊端日益暴露出來，成為土地利用效率不高，產業發展無序，以及土地征用過程中矛盾激化和尋租行為頻發的根源。
土地財政逼著地方政府大量賣地招商，盲目推進城鎮化。粗放的城鎮化，又拉動起固定資產投資，致使鋼筋、水泥等產量猛增，最終形成產能過剩。兩種過剩互相促進，便形成了“過剩循環怪圈”。
2月9日~10日召開的“2014年經濟形勢座談會”上，中國社會科學院多位專家共同把脈，欲探求破解之道。
地方財政淪落為“打醬油”
中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所所長李平認為，導致產能過剩，增長階段轉換與世界經濟深度調整是直接原因，但體制扭曲背景下地方政府對於投資的補貼性競爭是深層次原因。“地方政府以超乎尋常的熱情尋求壹切可能的投資機會，推動地方經濟發展。”
“地方政府幹預企業投資、利用各種優惠政策招商引資，主要基於財政分權和官員政治晉升體系。”李平說。
李平描繪了壹個“晉升錦標賽模型”，支撐這壹模型的有肆種力量：中央和上級部門具有集中的人事權；各地經濟績效具有相當程度的可比性；地方政府官員對當地經濟發展具有巨大的影響力和控制力，壹些重要的資源，如行政審批、土地征用、貸款擔保、各項優惠政策等均掌握在地方政府手中；地方官員之間的高度競爭是常態。
“現實已經出現了偏離‘分稅制’而重歸‘分錢制’的跡象。為數不少的地方財政已經淪落為‘打醬油財政’。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇說，分配結構越來越向政府傾斜，不利於經濟持續健康發展。
土地出讓“寅吃卯糧”
逼著地方政府在轉輪上“玩命”奔跑的是越來越少的土地出讓金收入。
中國社會科學院學部委員、農村發展研究所研究員張曉山說，2004年後，國有土地“招拍掛”政策出台，土地財政與土地金融逐漸成為地方政府謀發展的重要財源。
在地方財政收入之外，2010年地方政府性基金收入中的國有土地使用權出讓收入29109億元，占地方財政收入總量的近40%，2011年占36%，2012年占26.8%。2013年，土地財政強勢反彈，全年超過4.1萬億元，同比增長45%。地方政府還承諾用土地出讓收入作為償債來源來向銀行舉債，但償債壓力正在加大。
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