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日期: 2015-04-30 | 来源: 凤凰网 | 有0人参与评论 | 字体: 小 中 大
最近，有一篇《“打虎”中屡次反转的庆亲王》的文章提出，庆亲王因贪腐饱受诟病，行政能力也不出色，但是，慈禧看中他政治上的“忠诚可靠”。“老庆‘大事不糊涂’，他做事‘荣辱忽焉，皆在圣意’。在关键时刻，总能坚定地选择站在太后一边”，因此，慈禧对庆亲王的贪腐眼开眼闭，最后让他有机会断送了满清政权。
读这样的文章，难免让人心生疑惑。文章显然是从庆亲王贪腐损害清王朝的根本利益来立论的。然而，以今天的眼光来看，历史上出了庆亲王这样的人物，加速腐朽不堪的清王朝灭亡，中国得以朝前发展，这不是一件好事吗？再说，清王朝的根本利益不就是慈禧的利益吗？慈禧容忍庆亲王的贪腐，对我们今天认识腐败，意义到底又在哪里呢？
历史的类比难以为我们今天从理论上认识腐败的权力逻辑提供帮助，而国外学界一些现有的腐败研究则可以帮助我们认识这一逻辑，也让我们能更好地看清晚清或其他特定环境下腐败的一些共同特点。在这些理论中，有一种叫“主管-代理困境”（principal-agentdilemma）的解释模式。
一 反腐败的“主管-代理困境”
“主管-代理困境”是美国政治学家爱德华.班菲尔德(EdwardC. Banfield)在《政府组织中的腐败特征》一文中首先提出来的，后经其他研究者的调整或扩充，成为分析腐败和反腐的一个常用模式。这个分析模式被用于多种不同的主管-代理关系，如公司经理（代理）与股份持有人（主管）、非民主制度中的任命官员（代理）与高层统治者（主管）、民主制度中的当选官员（代理）与选民（主管）等等。
“主管-代理困境”是一种从利益和功利关系来分析腐败或反腐的方式。在慈禧与庆亲王的关系中，慈禧是“主管”，庆亲王是“代理”。代理是替主管办事的，但是，代理经常以自己的利益而非主管的利益为优先。主管与代理不仅利益不同，而且信息也不对等。代理很清楚自己是在为什么目的办事，但是主管却不总是能确定代理在为自己的利益办事。所以主管经常是既要利用代理，但却又不能对他完全放心。
美国经济学家和政治学者罗伯特·克里加德（RobertKlitgaard）在《遏制腐败》一书中指出，用主管-代理困境分析腐败是基于这样一种基本的自私人性考量：“代理如果觉得腐败对自己利大于弊，他就会腐败”。腐败是一种个人对利害权衡的结果。一个官员有腐败（受贿）或不腐败的选择。如果不腐败，他能得到一份回报（工资收入和待遇），他还能享有清廉的道德满足。如果腐败，他可以从受贿捞到油水（油水当然有大有小），但也冒着因贪腐败露而丢官的风险。而且，他还得为贪腐付出道德恶名的代价。
克里加德指出，贪腐者愿意冒什么风险或付出什么道德代价，取决于他的道德和文化标准，也取决于“他的同伴或同事是怎么做的，……他如果身处于腐败文化之中，又不择手段，那么，腐败的道德代价对他来说可以接近于零”。也就是说，他根本不会在乎什么恶名不恶名。腐败的官员往往把贪腐败露和被惩处当作最大的危险和代价，惩处可能包括丢掉薪俸或工作、名誉扫地等等。决定一个官员不贪腐的经常不是道德觉悟，而是“得不偿失”的利益考量，这是“代理”对腐败问题的基本思考方式。
然而，“主管”一方对待腐败则另有其他考量因素。首先，主管必须尽可能真实地了解代理究竟是在尽力为自己办事，还是在暗中谋取私利。代理谋取私利有时会给主管带来“负外部效应”（negativeexternalities），使主管的利益“受损”。严重的受损会令主管威信扫地、损失进项、无法进行优胜劣汰的选拔，乃至丧失政权（亡党亡国）等等。克里加德指出：“如果在现实生活里存在腐败，那么主管便无法断定代理所做的事情有多少是为他在尽力。要更好地弄清楚代理到底在干什么，主管需要付出相当的代价。”
这就有了主管-代理困境的第二个的问题：他们所掌握的情况信息是不对等的。主管不能相信代理所说的话，因为代理会谋取私利而误导或隐瞒主管。越是能力强的代理越是有可能这么做，巨贪的官员经常是一些能吏。主管很清楚这一点，所以他在任用代理时必须随时在要“诚实”一些还是要“能干”一些之间进行权衡。主管有自己的权力利益，为了稳固权力，他需要反腐。但是，他真正在意的并不是官员的道德纯洁，而是保证自己的统治利益。克里加德指出，只要官员腐败不直接有损于主管的统治权力利益，主管所做的无非只是根据具体形势需要，调整“最佳代理办事行为和最合适程度腐败行为”之间的孰轻孰重。
慈禧和庆亲王之间的主管-代理困境是很明显的。慈禧需要庆亲王，庆亲王做事“荣辱忽焉，皆在圣意”，在关键时刻，总能坚定地选择站在慈禧一边，无论发生什么坏事，庆亲王总是为撇清慈禧与坏事的责任而效力。慈禧因此可以容忍庆亲王的适度腐败。只是在庆亲王“最佳代理办事行为和最合适程度腐败行为”之间的平衡被破坏，损及大清国（也就是慈禧）的根本利益时，慈禧才会对他反腐。例如，庆亲王将120万两黄金送往东交民巷英资汇丰银行存放，御史蒋式瑆得知后，上奏朝廷，还捅给了报馆，事情闹大了，有损于大清王朝的统治权威，慈禧于是下令调查。又例如，段芝贵以重金购得歌女梁翠喜献给庆亲王之子载振，后又向庆亲王本人巨额献金，买官当上黑龙江巡抚。御史赵启霖闻讯后，上奏弹劾。这事也损及大清国的颜面，慈禧这才下令调查。庆亲王不是慈禧的政敌，慈禧还用得着庆亲王。所以，她对庆亲王的反腐只是做给旁人看的，当然，也是在提醒庆亲王，不要忘记谁是主管，谁是代理，也不要以为主管和代理的信息不对等就放肆胡来，毕竟还有言官御史会向她这个主管随时报告。- 新闻来源于其它媒体，内容不代表本站立场！
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