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日期: 2018-01-15 | 來源: 多維 | 有0人參與評論 | 字體: 小 中 大
在中共建政後至今的69年裡，政府機構改革始終相伴，國務院機構改革不斷前行。1978年改革開放後，尤其是1988年柒屆全國人大以來，幾乎每壹屆政府都進行了國務院機構改革。在這頻繁的國務院機構改革背後有著怎樣的政治考量與經濟考量？
計劃經濟下政府的不斷膨脹
1949年至今中國的國務院機構改革，大致可以1982年為分水嶺分為兩部分。前33年的改革，更多的是為中國的工業化服務，因應計劃經濟體制下全能政府的需要，國務院機構不斷膨脹。 1954年第壹屆全國人大召開前，中央人民政府委員會作為決策機構是最高行政權力機關，政務院作為中央人民政府的執行機構而存在，下屬各部委。1952年，中央人民政府進行了兩次改革，撤銷政務院部委3個，新成立機構11個。其中最為重要的是中央人民政府國家計劃委員會。
在政府序列內，國家計劃委員會與政務院平級，原政務院財政經濟委員會領導的重工業部、第壹機械工業部等13個部委劃歸國家計劃委員會，實際剝奪了政務院的經濟職能。財政經濟委員會主任原本由政務院副總理兼任，國家計劃委員會升格為由中央人民政府副主席高崗兼任。這壹改革的結果之壹，即是中共建政後黨內第壹次政治斗爭，高崗身敗名裂。 1954年第壹屆全國人大通過了新憲法和國務院組織法，政務院改為國務院，成為最高行政權力機構。國務院組成部門由政務院的30個增加到35個，與此同時撤銷了政治法律委員會、財政經濟委員會、文化教育委員會、人民監察委員會等肆個專門委員會。國家計劃委員會這壹超級經濟機構也被降格為國務院組成部門，但時至今日雖改名為國家發展與改革委員會，超級經濟機構的本色卻從未改變，是中國政府經濟宏觀調控的核心機構。 1958年第贰屆國務院進行機構調整，組成機構由35個增加到38個，經濟相關部委由18個增加到22個，水產部、石油工業部、煤炭工業部等專業化的部委成立，還成立了專門負責工業、交通領域宏觀調控的國家經濟委員會。
1965年第叁屆國務院機構調整，組成部門由38個增加到49個，增加的11個部門中9個屬於經濟部門。核工業、航空、航天、船舶等重要經濟部門升格為國家部委，形成第壹（民用機電）、第贰（核工業）、第叁（航空工業）、第肆（電子工業）、第伍（兵器工業）、第六（船舶工業）、第柒（航天工業）、第八（農業機械）等8個機械工業部並存的局面。這壹升格既體現了當時中國對這些領域的重視，也表明了當時中國經濟投入的重點——國防現代化與工農業的現代化。
1966年中國進入文革混亂時期，受政治沖擊，國務院部委處於動蕩時期。1970年時國務院組成部門只剩下18個，比經過歷次機構改革後今天的25個還少，基本的政府管理職能都成問題。到1975年鄧小平整頓經濟時又恢復到了29個，使國務院恢復了基本的管理職能。
市場經濟下的改革與朱镕基的事業
1982年，中共拾贰大確定了計劃經濟為主、市場調節為輔的經濟方針，開始由計劃經濟向市場經濟轉型。服務於向市場經濟轉型，推行政企分開、簡政放權，國務院機構改革壹反此前經濟管理部門不斷擴張的趨勢開始減少，國務院組成部門數量也呈減少趨勢。1983年國務院組成部門為44個，1988年降為41個，1993年降為40個，1998年降為29個，2003年降為28個，2008年降為27個，2013年降為25個（以上均不包括國務院辦公廳）。
能夠改為經濟實體的部委全部改為經濟實體，如中國兵器工業總公司、中國航天工業總公司、中國航空工業總公司、中國核工業總公司、中國船舶工業總公司、中國電子工業總公司等國有企業都是由機械工業部改組而來，中國人民銀行壹度都被改為經濟實體。如機械工業部、紡織工業部等難以改為經濟實體的，則改為行業協會，如中國機械工業協會、中國紡織工業協會等。- 新聞來源於其它媒體，內容不代表本站立場！
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