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日期: 2020-07-13 | 來源: 叁聯生活周刊 | 有0人參與評論 | 字體: 小 中 大
進入2020年汛期後，我國南方多個地區出現了連續暴雨天氣，廣西、貴州、重慶、肆川等地都發生了嚴重的洪澇災害。壹邊是1998年洪水以來持續多年的治理投入，另壹邊卻是年年必至的洪澇災害。針對這其中存在的問題，本刊采訪了國家減災委專家委員會委員、中國水利水電科學研究院防洪減災研究所原所長程曉陶。
自上世紀80年代以來，程曉陶壹直工作在防洪減災壹線，對相關問題有深入研究。在他看來，中小河流是我國目前洪澇災害風險相對較大的區域，而單純以“項目制”為主導、缺乏統籌規劃是其中最主要的問題。若想解決這些問題，不能有急功近利的思想，必須要做好打持久戰的准備。
記者｜王梓輝
國家減災委專家委員會委員、中國水利水電科學研究院防洪減災研究所原所長程曉陶（寶丁 攝）
今年南方地區防洪形勢為何嚴峻？
叁聯生活周刊：今年入汛以來，南方地區暴雨不斷。截至7月1日，中央氣象台連發30天暴雨預警。從總體上分析，你認為造成今年南方地區防洪形勢相對嚴峻的原因主要有哪些？
程曉陶：我認為總體上有叁方面的原因。壹是氣象預報信息不確定性大。從年初來說，氣象部門已經有壹個預測分析，即今年是強降雨偏多的年份，也不排除有發生流域性大洪水的可能。但是今年的壹個特殊性是預報意見比較散亂，不像1998年那次大洪水各家意見非常壹致。今年各個預報單位畫出來的圖都不壹樣，按汛期降雨距平時偏多偏少給出的區域分布預測圖，紅藍分布大相徑庭。到底哪裡雨大哪裡雨小，哪個流域可能發大水，大家的意見不壹致，這就給防汛准備工作帶來了壹定的困難。
第贰個方面是疫情的影響。因為今年強降雨多，所以水利部從3月份開始就做了部署，要求各地做好超標洪水的預案。對防汛工作來說，我們國家有大量水利工程設施需要維護，比如堤防、護岸、水壩等等，而維修主要就集中在汛期前的冬春季。可是因為疫情影響，今年冬修春修最有利的時間點正好在抗疫，所以今年的水利工程維護工作受到比較大的影響。
我舉個例子，我們每年為了督促防汛准備工作都會組織汛前檢查，這類檢查應該在叁肆月份就要完成。可是今年叁肆月份工作組根本就派不出去，派出去到下面就要隔離14天，出去了回來還要隔離14天，所以有些汛前准備與督查的工作就難以完成。
第叁個方面的原因就涉及體制改革了。2018年，我們國家成立了應急管理部，原來屬於水利部的防汛抗旱應急管理工作被劃到應急管理部負責。這個制度改革的方向肯定是對的，但是這套新的工作體系還處在磨合階段，在實踐中就出現了壹些問題。
比如說，原來防汛抗洪搶險工作在水利部門的時候，它的協調管理是壹體化的。汛情緊張時期每天會商協調，雨情、水情、工情、險情、災情，相關部門壹起交流，如何部署協調應對，壹個會就把這些都定下來了。但是現在這樣的會在許多地方就開不成了，因為其中的壹些職能到了應急管理部門，工作環節的銜接上就出現了壹些問題。
再比如說防洪，我們國家1998年頒布實施了《防洪法》，但是《防洪法》裡頭的規定基本都是按照防汛辦掛靠在水利部門的情況來制定的。現在防汛辦到了應急管理部門，原來規定的那些職責、工作流程就都不壹樣了，而新的法規還沒制定出來，所以就是管理體制改了，但實際操作中依法行政的這個“法”還是老的“法”。這些都是體制調整過程中還沒有完善的地方，都會給實際的防汛工作帶來挑戰。
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