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日期: 2024-04-03 | 來源: 自由亞洲 | 有0人參與評論 | 字體: 小 中 大
【“化緣”已成中國基層政權生存方式】
【體現“政治承包制”色彩】… pic.twitter.com/8qInlYTmO3— 自由亞洲電台 (@RFA_Chinese) April 2, 2024
中國基層政府因辦公經費不足，長期依靠向上級政府官員進行“化緣”要項目，以維持政權生存。中國學者田先紅在新書中披露中國基層政府官員長期依靠“兄弟感情”，向上級爭取營利項目，體現出中國政治和文化特有的“政治承包制”色彩。
騰訊公眾號“新鄉土”本周壹（1日）發文介紹了中國人民大學出版社新書《韌性：縣鄉政府如何運行》。該文摘錄了書中最為關鍵的部分，名為《“化緣”已成為基層政權生存方式，給不給就看“兄弟感情”》。
重慶政治學者張慶黎本周贰接受自由亞洲電台采訪時說，上述現象從1978年中共拾壹屆叁中全會後，實施的壹系列以經濟為主的改革措施開始，延續至今。他說，官場腐敗與基層“化緣”如影隨形：“由於政府的權力不受民間監督，所以權力的本性會讓他傾向於成為壹個汲取型的政府。基層政權需要各種各樣的花費，但也承擔了各種各樣的政治任務。當辦公經費不足時，就向各企業攤派。中國實施‘改革開放’之後，就壹直是這個樣子的。”
《韌性》壹書作者為華中師范大學中國農村研究院、政治學部教授田先紅。文章披露了田先紅2019年5月在中國某中部省份Ｓ縣Ｘ鎮調研期間，當地社區幹部經常提及的壹個詞就是“化緣”，是向上級部門或者轄區企事業單位尋求資金支持。基層幹部必須費盡心思去“化緣”“找錢”，這已成為基層政權的壹種生存方式。
江蘇揚州居民李先生接受本台采訪時說，當經濟環境越差，鄉鎮幹部和村官就越想方設法“化緣”：“這已經是常態化了，因為我們都在鄉村，我們都知道的，比如基層幹部都是靠搞項目賺錢。他們不僅是拉攏上級爭取項目賺錢，他們在下面比方說要搞村建（鄉村建設），去找在外面混得好的有點能力的人，向他們‘化緣’，爭取他們出錢”。
“化緣”依靠建立私人關系爭取項目
《韌性》壹書列舉基層幹部如何“化緣”時寫道，與正式的財政撥款不同，“化緣”必須依靠社區幹部的私人關系網絡來展開，比如有的社區幹部，配偶在上級部門工作，社區可以通過他們向上級部門爭取資金。”
居住在農村的李先生說，中國的私人關系主導著政治運作，千百年來的歷史都是這樣輪回。他說，在中國：“清官是活不過叁天的，沒有人脈，上級政府沒人相助，你的官根本就做不下去。如果你在上面沒人，什麼都做不下去。上次我聽說過是哪個部門發不出工資。”
此文發表後，引發熱議。在評論區，山東網民留言稱，這幾年，所見到的是村幹部到了年底，准備牛羊肉，早上肆點起床去縣城送禮，去遲了就見不到人，為的是來年從上面為村裡多爭取些項目。還有網民警告要警惕“化緣”成“勾結”，進而“盤剝”村民，歷史證明，往往危機是從基層經濟基礎的惡化開始。
湖南株洲市公安局前警察郭閩告訴本台，他當警察時發現基層政府街道辦也面臨辦公警方經費不足的問題，相比當年，現在的“化緣”難度大增。他說：“壹直以來，基層組織經費長期不足，比如我們公安局辦案經費不足，解決資金問題主要分兩塊，壹塊就是到我們轄區各個單位去‘化緣’，很多單位因為有治安問題，求助我們幫他解決問題。”
郭閩說，警察幫助企業解決治安問題，同時與企業負責人建立私交，每當逢年過節，各企業都要向派出所送禮。另壹方面，派出所通過執法權向壹些經營特殊行業者索要經費或者物資：“比方說，那時候有居民要辦理暫住證，每壹個暫住證5元錢壹個月，壹年60元，上繳壹部分，自留壹部分作為辦公經費，這就是派出所的小金庫。還有就是罰款。”
比如聚眾賭博、非法懷孕，違反《社會治安處罰條例》等，除了處以拘留，還可罰款。郭敏說，每壹案的罰款，派出所按比例上繳，其余留作辦公經費。壹個派出所每年僅此壹項收入，可達數拾至上百萬元。
基層辦公沒錢 上級政府不管
該書寫道，“化緣”也體現出壹定的政治承包制色彩。“化緣”獲取的資金，除了用於完成上級部門規定的工作任務外，剩余的部分可以歸基層自主支配。有的“化緣”資金甚至可以完全由基層自主支配。這為基層“化緣”行為提供了強激勵。“（書記）第壹責任是黨建，第贰責任是抓經濟。社區有錢就發，沒錢上面不管。”- 新聞來源於其它媒體，內容不代表本站立場！
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