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日期: 2024-05-21 | 來源: 華爾街日報網 | 有0人參與評論 | 專欄: 中美博弈 | 字體: 小 中 大
“叁條腿的板凳”:美國對華競爭戰略終於成形
美國總統拜登(Joe Biden)上周宣布的新關稅舉措經濟影響有限,但象征意義巨大。
新關稅的征稅目標包括電動汽車、鋼鐵和半導體,而美國幾乎不從中國進口這些產品。但是,這些關稅代表著,2018年前總統川普(Donald Trump)所加征的關稅非但沒有撤回,反而變本加厲,從中釋放出中美經濟脫鉤趨向不可逆轉的信號。
更重要的是,這些關稅舉措構成了美國對華競爭經濟戰略的最後壹環。
“叁條腿的板凳”
對於這壹戰略的形象說法是“叁條腿的板凳”。第壹條腿是提供補貼,以建立壹個從清潔能源到半導體的能夠存續的科技制造部門。第贰條腿是對威脅這壹目標的中國進口商品加征關稅。第叁條腿是限制中國獲得可能有助於提升競爭力的資金、技術和知識。還有第肆條腿,那就是與盟友建立統壹的經濟戰線,但這壹步驟仍未實現。
在國家經濟戰略方面,美國還是個新手。中國通過壹個又壹個的伍年規劃謀求經濟主導地位。日本戰後的經濟崛起是由強大的經濟產業省引導的。
美國這個戰略沒有壹個正式的名稱,甚至沒有壹個主管部門。這要歸因於美國歷史上對國家扶持特定行業的產業政策的警惕,以及總統與國會、不同屆政府、有時是同壹屆政府內部不同派系之間經濟權力的割裂與分歧。
事實上,美國這個戰略是逐步形成的。早在2016年,奧巴馬(Barack Obama)政府官員,包括拜登目前的國家安全顧問沙利文(Jake Sullivan),就已經開始質疑兩黨對於支持自由貿易和與中國接觸的共識。
美國總統拜登上周宣布對中國征收新關稅。圖片來源:TIERNEY L. CROSS/BLOOMBERG NEWS
2017年的轉向
2017年,川普帶領著壹個決心打破現狀的經濟和國家安全團隊走馬上任。這壹年,他們正式放棄與中國接觸,並將中國確定為壹個戰略競爭對手。
不過,川普早期的打法毫無章法。他將第壹項重大關稅舉措的目標對准盟友而非中國,目的是保護鋼鋁產業而非技術。他支持富士康科技集團(Foxconn Technology Group)在威斯康星州建設壹家價值100億美元的液晶顯示器工廠,但這壹計劃最終失敗。自己的政府禁止向中國電信設備供應商中興通訊(ZTE)出售敏感技術的禁令後來也被他撤銷。
在2019年,時任總統候選人拜登發推文稱,他將扭轉川普對中國發起的“不負責任的關稅戰”,暗示他當選後將讓局勢回歸到川普上台前的狀態。
但那種情景從未發生。在拜登政府內部,他的高級顧問們意見不壹。財政部長耶倫(Janet Yellen)主張降低關稅並與中國接觸。貿易代表戴琪(Katherine Tai)主張維持關稅政策。其他人的優先考慮事項集中在氣候合作和廉價清潔能源設備上。隨著美中緊張關系的加劇,比如間諜氣球事件引發紛爭,阻礙兩國重新接觸的力量也在增強。
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