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日期: 2024-09-17 | 來源: 美國之音 | 有0人參與評論 | 字體: 小 中 大
聿文視界：延遲退休是中國當局的國家違約 https://t.co/Txg59QPtdx— 美國之音中文網 (@VOAChinese) September 17, 2024
編者按：這是鄧聿文為美國之音撰寫的評論文章。這篇特約評論不代表美國之音的觀點。轉載者請注明來自美國之音或者VOA。
中國立法機構全國人大常委會日前發布了延遲退休的決定，作為壹項事關絕大多數人的公共政策，沒有聽取民意——哪怕以壹種假裝的形式，沒有公開的討論，在中共叁中全會過後不足兩月，就由立法機關通過，事實上，它構成了壹起國家的違約事件。
中國現行法定退休年齡——男60歲，女50和55歲——是在上世紀50年代初確定的。如今70多年過去，國家的經濟社會和人口結構已經發生重大變化，例如人口壽命和受教育年限都有大幅提高，從這個角度看，退休年齡確有必要延遲。但是這種必要性不等於在政策和法律的制定過程中就完全可以無視民眾，不去征詢他們的意見和建議，或者以專家學者的意見去代替民眾意見。
所謂公共政策，要處在於“公共”贰字，即它關乎公共利益，因此，除非涉及國家秘密或者處於戰時狀態，否則，在政策和法律制定和出台的過程中，聽取民眾看法，並反饋於政策和法律，是現代政治和政府治理的常識，此過程是必不可少，不能省略的。中國的法律其實也有這方面的規定。
延遲退休決定無視公眾不滿
延遲退休和壹般的公共政策還不壹樣，幾乎涉及每個勞動者的切實權益，所以征詢公眾意見尤其必要。雖然延遲退休的問題不是今天才提出的，多年前就作為中國將要面對的現實而在專家學者和政府部門有過討論，期間也不時在媒體上成為壹個話題，然而，中國當局從來沒有向公眾就這個問題公開征求意見，更沒有把它制定的方案事先告知社會進行討論，作為政策出台的基礎。也許它在小范圍征詢過相關學者和管理者的看法，可後兩者盡管也受政策影響，但他們對延遲退休的看法是不能代表更廣泛的群體對這壹問題的意見。當局不這麼做，當然不是因為技術上做不到——網絡時代，就某項政策在全國范圍內征求受影響群體的意見，簡直小事壹樁，而是它頭腦裡壓根沒這根弦。
可想而知，如此出台的政策和法律是不可能反映真實民意的。民眾對延遲退休方案的普遍不滿正說明了這點。既然該政策不是取自民意的同意和支持，要貿然更改它的合約內容，事實上就等同於違反了國家和勞動者達成的壹個70多年的勞動合約。想想看，假如是壹個企業，由於某種情況的發生，老板可以在員工不同意的前提下，更改壹項實行多年的合同，使之變得對員工不利，是不是構成了壹種違約行為？
只是這種違約，員工還可以訴諸政府的幹預，或者到法院起訴企業老板，獲得壹筆賠償，或者讓企業再改過來。但如今面對國家的違約，民眾無法訴諸救濟渠道，只能接受這個後果。此乃這次要人大常委會而非中國政府作出延遲退休決定的原因，也許在當局看來，在中國的憲制構架中，人大是權力部門；另外，理論上也是民意代表機關，既然人大同意通過，也就意味著延遲退休壹事得到了民意授權，無須征詢民眾意見。
如前所述，雖然現行法定退休年齡已實施了70余年，有調整之必要，然而，再晚壹點推出，論證過程做得扎實點，甚至做個樣子征詢民眾意見，開放輿論討論，也不是不可以的。因為這並非是個拾萬火急的事情，不是非得馬上做不可。現在當局不惜忤逆公眾意志也要調整退休年齡，常理來看，背後定有某種不得已理由。
養老金缺口讓當局不得不打延遲退休主意
人力資源和社會保障部部長王曉萍在向公眾解釋如此安排的原因時說了叁點，壹是有助於促進人力資源開發利用，贰是有助於增加勞動力有效供給，叁是有助於滿足勞動者工作生活安排的多樣化需要。不能說她講得不對，但顯然，她回避了問題的症結所在。真實的原因在於，中國人口在這些年的劇降而導致的巨大的養老金缺口，讓當局倍感這壹問題拖晚壹天，形勢就危險壹分。
延遲退休的宏觀背景是中國的人口危機，再疊加經濟的惡化。由於錯估計生政策帶來的人口壓力和人口紅利，中國的人口反轉比當局預想的來得更早，原來預測若幹年後才會出現的人口危機在當局未作充分准備下突然到來。根據民政部數據，截至去年底，中國60歲及以上老年人口達到2.97億人、占比全部人口的21.1%；65歲及以上老年人口2.17億人、占比15.4%，已進入中度老齡化社會。按這壹進度，到2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，占比超30%，進入重度老齡化階段，再到本世紀中葉，中國老年人口規模和比重將達峰值。- 新聞來源於其它媒體，內容不代表本站立場！
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