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日期: 2025-02-04 | 來源: 知識分子 | 有0人參與評論 | 專欄: 特朗普 | 字體: 小 中 大
美國時間1月23日，剛剛宣誓就職3天的美國總統特朗普(专题)簽署行政命令，成立了總統科學技術顧問委員會（President's Council of Advisors on Science and Technology：PCAST，簡稱總統科技委）。壹家中文公眾號刊登此消息時，直接把標題寫成了“特朗普簽發總統令：成立美國科技委”，看起來就像美國要從東方取經，開始籌劃科技政策的頂層設計了。難道雄心勃勃的特朗普，真要推動科技舉國體制了嗎？
從白宮發布的成立PCAST的行政令的文字看起來，還真有點這種架勢：“今天，我們面前出現了壹個新的科學探索前沿領域……在全球競爭對手競相利用(人工智能、量子計算和先進生物技術等顛覆性)技術的背景下，實現並保持毫無爭議且不可撼動的全球技術領先地位，已成為美國的國家安全當務之急。為確保我們的未來，我們必須最大限度地挖掘美國創新體系的潛力與優勢，通過賦能企業家、釋放私營部門的創造力，以及重振美國的科研機構來達成這壹目標。” 讀起來，是否有點耳熟？和我們的政策宣示相比，除了我們不提“競爭對手”外，其它表述真有不少神似之處。
那麼實際情況如何呢？這就需要我們既要辨析這個總統科技委的實際職能以及其它多個涉及科技的美國“部委”的運作情況，也要考慮美國國內外科技格局及其特朗普個人政治力量的變化。
01
辨析美國“科技委”
實際上，總統科技委算不上新生事務。特朗普上屆總統任期的時候，已經於2019 年 10 月 22 日簽發總統令成立了這壹機構。而這也不是該機構首次登台亮相。美國小布什（喬治·W·布什）總統於 2001 年 9 月 30 日正式成立了這壹機構，其後奧巴馬、特朗普本人和拜登(专题)都先後宣布以特許機構（chartered）的形式成了了該委員會。所謂特許機構，就是指這個委員會根據美國憲法獲得了國家單位的名分，但不拿國家撥款，總統科技委的顧問都不領薪水。在科技界，美國最著名的特許機構就是美國科學院。群眾們不知道的是，美國科學院是不拿美國政府壹分錢撥款的，它的運作經費主要來自給聯邦政府各機構提供科技咨詢的服務費，以及各種民間基金會贊助。
而在美國政府序列中，還有壹個有“編制”的科技委——國家科學技術委員會 (National Science and Technology Council, NSTC,簡稱國家科技委) ，這算是美國行政部門的壹個委員會。由比爾·克林頓總統於 1993 年 11 月 通過第 12881 號行政命令成立, 旨在協調聯邦政府各部門的科學技術政策。歷屆總統都以不同的方式利用了 NSTC，除了在克林頓政府期間，NSTC 直接起草了 6 項有決策參考義務的總統審查指令（Presidential Review Directives）外，此後的國家科技委就不直接發布指令了，而主要是通過為美國政府中各大部委提供建議的方式來協調科技政策的制定與執行。
總統科技委與國家科技委的主要區別是，前者是顧問機構，主要是由壹批科技企業家、科技界領導人和頂尖科學家以志願者的身份，就“科學、技術、教育與創新政策相關領域向總統提供建議”。而後者作為聯邦政府的壹個部分，除了要提出建議外，還要具體地協調各科技相關部委，由於在克林頓政府以後國家科技委不再出台有約束性的政令，其對科技政策的協調，實際上也主要通過發布壹些政策報告。
如果再把眼光拓展壹點就會發現，總統科技委的24名委員將包括總統科學與技術事務助理（APST）和人工智能與加密技術特別顧問兩個職位，而APST有可能兼任美國科學與技術政策辦公室（Office of Science and Technology Policy）主任，而OSTP主任與美國總統科學顧問在絕大多數情況下通常是同壹個人。所以，這裡就又牽出另壹個常設的科技機構OSTP。
其實作為科技咨詢顧問機構，這些都不算大頭。真正的大型科技咨詢機構是美國科學院。與中科院不同，美國科學院沒有任何實體研究機構，它的主要工作就是依托各學部的院士牽頭來就各個科技領域的發展發布咨詢報告。這些報告絕大多數都是公開的，可以在美國科學院網站上免費下載PDF版全文（如果需要印刷版則需要付費）。
02
美國科技開始搞頂層設計了嗎
實際上，看了上面的背景介紹，這個問題的答案已經自明了。美國這麼多的“科技委”，不是沒有“編制”的志願者群體，就是需要專業部委贊助的附屬機構，既沒有資源也沒有權力來推動壹套自上而下逐級執行的科技政策體系。不但這些科技委不行，實權部委也沒有這個本事。- 新聞來源於其它媒體，內容不代表本站立場！
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