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日期: 2025-02-18 | 來源: ZAKER | 有0人參與評論 | 字體: 小 中 大
美國國際開發署（USAID）的裁撤風波仍在延續。本月初，美國總統特朗普和“政府效率部”（DOGE）負責人馬斯克先後指責成立63年的USAID“被極端瘋子掌控”“是壹個犯罪組織”，並開始對該機構進行“清理”——數千名員工被迫“行政休假”，除小部分健康和人道主義項目外的其他項目均被叫停。2月7日，美國聯邦法官裁定，暫緩USAID“行政休假”計劃，並於13日宣布將暫緩令再延長7天。
數據顯示，2023財年的USAID是壹個擁有大約1萬名員工的機構，其中2/3在海外工作。該機構在60多個國家和地區設有辦事處，業務遍布非洲、亞洲、拉丁美洲、東歐共100多個國家和地區。這樣壹個機構是如何發展起來的？其存廢為何引發美國政壇的激烈爭吵？這個宣稱專注於“人道主義”和“發展援助”的機構，其真實目的和做法又是怎樣的呢？本報“深度認知”系列報道將用兩期內容，為您梳理USAID的前世今生及其背後的資金鏈條和扮演的實際角色。
為“對抗蘇聯”而生
USAID的故事可以從該機構的成立者、美國前總統肯尼迪講起。“當他還是年輕的國會議員時，肯尼迪並不支持對外援助。”美國外交人員協會刊文稱，但1951年的壹次為期7周的國會考察旅行改變了他的想法。肯尼迪訪問了以色列、印度、泰國、韓國、日本、越南等國，他認為，單靠武力無法對抗蘇聯，必須擴大經濟援助。
然而，20世紀50年代末期，多項研究對美國的對外援助計劃提出批評。雖然贰戰後針對歐洲復興的馬歇爾計劃被視為比較成功的案例，但美國當時的對外援助職責分散在多個競爭機構之間（如互助安全局、外國事務管理局、國際合作管理局，它們均被視為USAID的前身機構），這些機構的職責既有重疊又時常矛盾，美民眾對援助的支持也在減弱。
2月7日，美國華盛頓特區，壹名工作人員正在拆除美國國際開發署總部的標志。（視覺中國）
1961年1月20日，肯尼迪就任美國總統，迅速著手改革對外援助計劃。他向國會表示，壹個現代化、統壹的援助機構對於推動美國的道德、經濟和戰略考量至關重要。同年9月，國會通過了《對外援助法》，該法要求重組美國的對外援助項目，並成立壹個機構來管理所有經濟援助。該機構的目標是在冷戰期間對抗蘇聯的影響，通過社會經濟發展提升美國軟實力。這個機構就是USAID。
越南戰爭讓員工數量達到頂峰
歷史文件顯示，截至1961年USAID成立時，其前身機構的規模已經很龐大。1961年，USAID直接雇用的美國員工數量為6342人。如果算上外籍員工，則其直接雇用的員工總數達到近1.5萬人。再加上外包員工，員工總數達到1.7萬人。按地區分布來看，在東亞及東南亞地區（包括韓國、越南、泰國、中國台灣地區等）和中東及南亞地區（包括伊朗、土耳其、巴基斯坦、阿富汗、印度等）的員工數最多，分別為4739人和5561人。
美國記者、外交政策專家約翰·諾裡斯曾在國務院和USAID工作，著有《持久斗爭：美國國際開發署的歷史與美國對世界的不安轉型》壹書。據他研究，在機構成立初期，即肯尼迪政府時期（1961年至1963年）和約翰遜政府時期（1963年至1969年），USAID的對外援助集中於“對關鍵合作國家進行宏觀經濟改革和公共治理”。當時，美國幾乎是唯壹壹個雙邊援助大國，加之流向發展中國家的私人資本不多，使得美國在發展中國家獲得了較大的影響力和話語權。
但另壹方面，越南戰爭使USAID員工人數和預算大幅增多，美國民眾對於本國“在東南亞地區的浪費投入”感到沮喪。1965年，USAID全球直接雇用和外包員工總數首次突破2萬人。1970年，這壹數字達到2.3萬人的峰值，其中在越南的員工數最多，為6379人。據統計，這壹時期USAID員工數量相當於2000年之後的3倍。- 新聞來源於其它媒體，內容不代表本站立場！
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