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日期: 2026-02-26 | 来源: 盘点六条/彭远文 | 有0人参与评论 | 字体: 小 中 大
从年初的“两会”，到最近的十五五规划，提高农民基础养老金一直是2025年的热门议题。
01、涨到多少？怎么涨？
首先，肯定不是按原来的速度涨：从2009年到现在，全国农民基础养老金最低标准从55元涨到了143元，平均每年涨了五块五，假设以1000元为目标，还需要155年。2024年和2025年涨幅最大，分别涨了20元，以此为标准，涨到1000元也需要43年。所以年初“两会”的时候，白岩松说“小步快跑”（每年涨20元）遭到群嘲，也就不意外了。
最早提出明确目标和时间表的是国务院发展研究中心原副主任刘世锦，出自他今年3月份的一次演讲，原话如下：
在一两年的时间内，使农民每个月的养老金由200多块钱翻一番涨到400多块钱，听起来翻一番幅度很大，但因为基数很低，翻一番也就400块钱，用三年的时间能到600块钱，达到低保水平，这个水平并不高。再用两年的时间，能否争取涨到1000块钱左右，这个水平其实也不高，和城市里退休职工和机关事业单位的人差距还是差了好几倍。
上个月，摩根士丹利中国首席经济学家邢自强也提出了类似的建议：用5年时间把农民养老金提高到1000元/月。
野村证券中国首席经济学家陆挺今年也在多个场合建议提高农民养老金，他的具体建议是：
短期目标，未来三年内，提高到人均每月500元，政府额外每年增加财政补贴5500亿元。中期目标（未来7年内）到800元，政府额外每年增加财政补贴1.2万亿元。远期目标，未来十年内，到1000元，政府额外每年增加财政补贴1.6万亿元。
用两三年时间把农民养老金提高到每个月四五百元，十年之内提高到1000元，这是目前专家学者的普遍共识。
这两个数额并不是拍脑袋得出来的：一是，2023年全国农民人均食品烟酒消费和衣着支出567元/月，先不管烟酒了，解决最基本的温饱问题大约就是500元/月；二是，2023年全国居民人均消费支出2233元/月，农民就算打个五折，1000元总要吧。
02、钱从哪里来？
首先当然来自财政补贴，前面陆挺已经给出了具体数额，额外增加补贴从5500亿元到1.6万亿元。养老支出在各国都是财政支出的大头，中国目前一年财政支出30万亿元，两万亿就能解决超过一半老人的退休收入问题，这是一笔小钱，而且中国福利支出远低于世界平均水平，还有很大的提升空间。
此外还可以从国有资本中划转到养老基金。邢自强认为：
目前的国有资本划转比例为10%，这一比例仍有较大提升空间，未来可采取渐进调整方式，逐步将划转比例提升至30%—40%。
很多人赞成提高农民养老金，但最大的疑虑就是“没钱”，实际上，中国财政目前对养老就有大额补贴。根据“2024年全国一般公共预算支出决算表”，财政对于退休人员的养老补贴超过了2万亿，其中约2300万体制内退休人员补贴超过9000亿元，对1.2亿企业职工补贴8066.70亿元，对1.8亿城乡居民（其中95%是农民）补贴4249.51亿元，人均补贴比为17:4:1。
按国际惯例，财政补贴基本都是按人头均分，与缴费多少无关。比如加拿大的老年保障金（Old Age Security）全部由财政支付，居住满40年都是一样多，而“多缴多得”的加拿大退休金计划（Canada Pension Plan）则没有财政补贴；日本的国民年金每个人缴纳的额度一样，不能多缴，然后财政往基金补贴一半，以此保证每人补贴额度一样多，而雇主和员工按收入比例缴纳的厚生年金则没有财政补贴。
所以，只需要把财政补贴均分（2.16万亿财政补贴除以3.2亿领取养老金的老人），立刻就能把农民基础养老金提高到560元/月。请注意：不少国家制度“歧视”高退休收入群体，减少或取消他们的财政补贴，所以，平均分配已经是照顾高收入群体了。
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