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日期: 2017-07-19 | 來源: 澎湃新聞 | 有0人參與評論 | 字體: 小 中 大
近日，華北某省政府發布《關於加快開發區轉型升級促進土地節約集約高效利用的通知》，將按照“壹市壹國家級”在各設區市布局國家級開發區，全省共布局10個國家級開發區，用地規模1600平方公裡左右。此外，按照“壹縣壹省級”在各縣布局省級開發區，安排工業類項目為主的開發區80個左右，生態文化旅游或現代農業產業開發區20個左右，用地規模1600平方公裡左右。
內蒙古鄂爾多斯市的新城康巴什。 視覺中國 資料圖
但是，如此大規模的建設開發區能促進土地節約集約的高效利用嗎？為此，記者采訪了上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘。陸銘表示，看到這個新聞後非常焦急和憂慮，這種建設開發區的模式在中國是非常有代表性的壹種思維方式，也就是通過開發區來拉動地方經濟增長。但是這種發展模式可能會導致開發區建設投資過度，且分散布局。
既有的全國各地的經驗已多次證明，這種分散布局的開發區建設模式，恰恰可能帶來土地資源的浪費。陸銘進壹步分析了中國新城發展存在的普遍問題，他指出中國經濟階梯性下滑的根本原因就是“空間錯配”問題。
以下為此次訪談的內容：
澎湃新聞：近日，華北某省發布了《關於加快開發區轉型升級促進土地節約集約高效利用的通知》，將按照“壹市壹國家級”在各設區市布局國家級開發區，全省共布局10個國家級開發區，用地規模1600平方公裡左右。您認為這種大規模建設開發區的模式能促進地方的土地節約集約利用嗎？
陸銘：
坦率說，我今天看到這個新聞以後非常焦急和憂慮。因為該省出台的這個開發區建設計劃和方案，是在中國非常有代表性的壹種思維方式，也就是通過開發區來拉動地方經濟增長。但這種開發區的建設是壹種零散分割的遍地開花的模式，基本上要做到每個市都有壹個開發區。這種發展模式最大的問題就在於，可能會出現開發區建設投資過度，且分散布局。尤其在壹些地理和自然條件以及基礎設施條件不是很好的地方，也會因為這樣的模式而建開發區。
根據我們以前的研究發現，開發區的建設必須要以接近大市場為前提條件。如果離大市場比較遠，就會增加物流、通勤和人員交流的成本。而且缺乏規模經濟的開發區建設，不能給企業的發展帶來有效的生產率促進作用，也不利於招商引資。
結果就會出現開發區建設好了以後企業投資跟不上。有很多開發區圈好了地，基礎設施也做好了，卻沒有相應的足夠的招商引資。甚至有時為了填滿開發區而不得不去招壹些高污染的產業。這樣就會導致之前的投資缺乏回報。由於開發區建設很多依靠地方政府的投資，甚至是基於地方政府的負債。那麼缺乏投資回報，就會使公共資源出現浪費，甚至出現地方政府債務的問題。
也就是說，該省公布的這個方案是想提高土地利用效率。而事實上，既有的全國各地的經驗已多次證明，這種分散布局的開發區建設模式，恰恰可能帶來土地資源的浪費。工業和服務業發展在空間上需要集聚，但分散的開發區發展模式是違背經濟規律的，結果就很可能導致公共資源浪費，開發區建設成效不高，同時帶來政府債務的問題。
澎湃新聞：為什麼中國的很多開發區及新城建設（尤其是中西部地區）會變成空城？在土地供應方面是否存在壹些問題？
陸銘：
中國的新城建設出現了叁個層面的問題，第壹是國家宏觀層面，新城建設大量集中在中西部的人口流出地。中國大概從2006年以後開始出現壹些新城建設。特別是在2009年以後中國出現了新壹波的新城建設高潮，把大量新城建設在中西部地區的人口流出地。- 新聞來源於其它媒體，內容不代表本站立場！
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