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日期: 2019-07-01 | 來源: 紐約時報 | 有0人參與評論 | 字體: 小 中 大
日本大阪——周六，根據特朗普總統和中國宣傳機器的說辭，壹場已經動搖了全球經濟和市場的貿易戰進入休戰狀態。關稅不會進壹步提高，至少目前不會。美國還將放松對中國最成功的跨國企業華為可能帶來極大破壞性的懲罰。
然而，特朗普總統周六與中國國家主席習近平達成的初步和平協議的梗概，可能會進壹步鞏固全球經濟秩序的廣泛重組，削弱中國數拾年來作為世界工廠的地位。
特朗普與習近平借日本大阪20國集團峰會之機所討論的細節目前還不清楚。雙方已同意恢復談判，但不保證有最終結果。雙方的分歧仍可能擾亂這場經濟沖突目前出現的脆弱和平，中美貿易戰已給全球增長前景蒙上陰影。
即使這次不牢固的休戰也會有遲遲不去的影響。美國將在未來幾個月、或許是未來幾年繼續對中國商品征收廣泛的關稅。幾乎可以肯定的是，全球企業將繼續把其供應鏈——至少最後階段——轉移出中國。
“只要威脅存在，就有依賴這些長供應鏈的風險，”賓夕法尼亞大學(University of Pennsylvania)當代中國研究中心(Center for the Study of Contemporary China)主任戴傑(Jacques deLisle)說。“企業不喜歡不確定性，目前的做法延長了不確定性。”
在這點上，大阪會晤的結果類似於去年12月1日特朗普和習近平在布宜諾斯艾利斯見面後宣布的休戰。那次休戰保留了美國對中國制造的產品加征的關稅，休戰壹直持續到今年5月，直到特朗普政府指責中國在壹項部分完成的協議上出爾反爾。按照該協議，中國本會對經濟進行廣泛的結構性改革，以換取美國取消關稅。
讓關稅無限期地保留下去，長期以來壹直被雙方視為是次於最好的解決方案。美國希望中國進行根本性的經濟政策改革，因為中國政府大量補貼美國公司的本土競爭對手。
北京的官員希望徹底取消關稅。但他們拒絕徹底改革以工業補貼和國有企業為基礎的經濟模式。他們認為，這種模式在過去40年裡成功地幫助數億人擺脫了貧困。
對中國來說，大阪會晤代表著壹次短期成功。特朗普推遲了對每年約3000億美元的中國商品征收新關稅的計劃。他曾威脅，如果北京不回到談判桌，他將在某個不確定的日期對中國商品征收新關稅。他還表示，會減弱他的政府對華為使用美國技術的限制，但沒有提供具體細節。這些限制切斷了這家中國電信設備巨頭所需的半導體和其他技術的供應。華為曾表示，采購這些東西每年花的錢總計為110億美元。
或許最重要的是，中國雖然沒有同意進行特朗普政府認為至關重要的立法改變，卻說服了美國重返談判桌。北京認為按照美國的要求把改變寫進立法是壹種侮辱。
“中國不會放棄主權，也不會示弱，”清華大學著名經濟學教授朱寧說。
但休戰對減少特朗普已經設置的貿易壁壘幾乎毫無幫助。他先是在去年夏天對每年從中國進口的汽車制造和核反應堆零部件等關鍵行業的價值500億美元的產品加征了25%的關稅。然後，他又對價值2000億美元的中國進口商品加征了10%的關稅。今年5月，他把對後者加征的關稅提高到了25%。
作為回應，從制鞋企業到電子產品制造商等壹系列企業正在將它們的供應鏈遷出中國。許多公司已將最後的組裝轉移到越南，導致今年美國從越南的進口激增，而與此同時，美國從中國的進口已開始減弱。
“這已經表明存在著巨大的不確定性，我們不會回到以前做事的方式了，”曾擔任美國貿易官員、現任亞洲協會政策研究院(Asia Society Policy Institute)副總裁的溫迪·卡特勒(Wendy Cutler)說。
這種轉變不會在壹夜之間發生。中國仍然是壹個制造業巨人，擁有龐大的供應鏈和熟練的勞動力。即使那些繼續將最後的生產遷出中國的公司，也在繼續購買中國制造的零部件，尤其是在中國占主導地位的電子產品領域。盡管貿易緊張局勢在最近幾周不斷惡化，但蘋果(Apple)正在計劃將壹系列功能強大的個人電腦的生產從美國轉移到中國去。
全球律所貝克·麥堅時(Baker & McKenzie)為企業客戶提供關稅和供應鏈方面的咨詢，其香港辦事處的律師喬恩·考利(Jon Cowley)說，“將整條供應鏈連根拔起是項噩夢般的任務。即使不需要幾拾年，也要花上好幾年時間。”
特朗普總統曾在過去的壹周警告，他對大量商品從越南湧入感到擔憂。如果政府認為企業是假裝在中國境外生產，而實際上只是在中國境外組裝中國制造的零部件的話，這種激增可能會招致特朗普政府的審查。
不過，中國幾乎沒有辦法阻止這些轉移。中美兩國之間的貿易如此不平衡，以至於中國能加征關稅的美國進口商品要少得多。中國可以打擊在其國內大量銷售產品的美國公司，比如蘋果或通用汽車(General Motors)等，但打擊這些公司可能會傷害生產這些產品的中國工人。
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