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日期: 2020-11-17 | 來源: 香港01 | 有3人參與評論 | 專欄: 拜登 | 字體: 小 中 大
分析評論撰文：周萱
雖然美國早已不再將「自由放任」（laissez-faire）的理念視為神話，但「產業政策」壹詞，對於信仰自由市場和全球化的美國人來說，仍感到有些難以啟齒。
但是，即將上任的拜登政府顯然已摒棄了舊想法，他決心鋪展細致全面、雄心勃勃的7,000億美元產業政策計劃——包括4,000億美元「買美國貨」及3,000億美元投資研發，旨在全面振興制造業，以及保持美國在前沿科技的領先優勢。
事實上，早在2008年金融危機後，美國就開始推進了隱形的產業政策，包括奧巴馬政府《2009年美國復蘇與再投資法案》的「買美國貨」條款，2010年的「國家出口計劃」（立志伍年內出口翻壹番、新增200萬個就業機會），以及壹系列重振制造業計劃等。
不過，奧巴馬政府對「產業政策」壹詞避之唯恐不及，曾在國務院政策規劃辦公室工作的哈裡斯（Jennifer Harris）形容，假如在工作會議上提到這個詞，就會被立馬踢出去。
特朗普制造業回流夢碎
到了特朗普上任，他在「美國優先」的指導觀念下，猛烈地與多國開打關稅戰，試圖平衡美國貿易赤字、逆轉制造業空心化。但特朗普這套組合拳缺少章法，很多時候還自相矛盾，再加上疫情沖擊，自然效果不彰。
例如，他雖然高喊要制造業回流，但2017年的15萬億美元減稅方案中並未堵上對企業海外收入徵稅的漏洞，其中「海外利潤占海外有形資產（tangible asset）壹成以下即可免稅」的規定，反倒變相鼓勵企業繼續將資產轉向海外。據非牟利組織「全球貿易觀察」（Global Trade Watch）統計，在特朗普任下，至少20.2萬工作崗位流向海外，其中不乏大型聯邦政府承包商，比如波音就外判了5,800個工作至海外。
此外，特朗普自詡「很容易獲勝」的關稅戰，也讓美國眾多企業和消費者付出了代價。據美國商務部數據，從2018年2月至2019年12年，美國企業為關稅戰付出了460億美元的代價，他們不得不接受更低的利潤、將部分損失轉嫁到消費者身上、削減工資，甚至是裁員。美聯儲去年年底的報告就指出，中美貿易戰中，漲價的中國零部件使美國制造業就業人口減少1.1個百分點，中國加彵K謀ǜ蔥怨廝霸偈溝�0.7%的制造業工人失業。
在這些效果相互抵觸的政策之下，特朗普期望出現的制造業回流並沒有發生。的確，部分企業將生產鏈遷出了中國，但只是移去了越南、墨西哥、印度等同樣擁有廉價勞動力國家，並沒有返回美國本土的打算。而壹度減少的美中貿易逆差，也在疫情之中重新上升，幾乎回到了貿易戰之前的水平，例如美中今年7月貿易逆差約為283億美元，與2017年2月的數字持平。而美國整體的貿易逆差，更是在8月達到創紀錄的840億美元。
總體來說，在疫情之前，美國制造業增長的引擎就逐漸熄火了。雖然在特朗普上任後的前30個月，美國制造業增加了近50個崗位，但其中75%的崗位都是在美國2018年7月對第壹批中國商品加徴箯P爸按叢斕摹�2019年，在貿易戰以及波音致命事故的拖累下，美國工廠制造量下降了1.3個百分點，是2015年來的最糟糕壹年。今年越發失控的疫情更是將制造業拖入深淵——該行業從7月起就開始復蘇乏力，直到9月，仍與去年同比減少了67.4萬就業人口。
放棄關稅武器拜登重買國貨
在經歷了特朗普政府過去肆年凌亂矛盾的產業政策後，拜登提出了更縝密全面的規劃。他的重點仍是制造業回流，但與特朗普歸咎他國「傾銷」、建起關稅壁壘相比，拜登更加注重於購買本國產品、以及提升美國自身競爭力。
在拜登的4000億美元買美國貨計劃中，其中部分方案與特朗普政府時期重合，包括要求聯邦政府采購時盡可能購買美國產品及原材料，提高美國貨的標准（不再是51%原材料來自美國即可）等。但新政府可能在執行時更加嚴格，拜登11月16日再次強調，「那些不在美國本土生產的公司，不會得到任何政府合同。」這意味著，許多政府承包商將無法延續壹邊獲得合同壹邊將工作外判至海外的做法。- 新聞來源於其它媒體，內容不代表本站立場！
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