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日期: 2023-05-06 | 來源: 文化縱橫 | 有13人參與評論 | 字體: 小 中 大
王璞、曾范敬
中國人民公安大學 涉外警務學院
【導讀】近日，中央財經委員會會議專門研究人口高質量發展問題，強調“人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化”。圍繞如何充實和豐富人力資源的問題，近年來壹些專業人士建議放開移民政策，借鑒體育領域的“歸化”手段來加強海外人才引進，乃至考慮放開對雙重國籍的限制，“以彰顯開放的態度”。
本文指出，我國實行單壹國籍制度，但壹直以來都存在支持雙重國籍的呼聲，隨著中國經濟社會的長足發展並融入全球化，中國護照的含金量上升，這種呼聲更為強烈。通過梳理雙重國籍的概念、歷史和現狀，結合事實上的雙重國籍群體的出現，作者認為，在我國實施雙重國籍制度，並不可行。壹方面，雙重國籍問題可能在國家安全、財政納稅、司法管轄、民族認同、國際關系等方面造成實質性風險；另壹方面，多重國籍在口號上的“效忠”，最終必然行動上的“都不效忠”或“選邊站隊”，將人才和國家發展押寶於雙重國籍群體，也並非最高效的做法。
我國實行雙重國籍制度的
不可行性分析
中華人民共和國成立之初，為打破外交僵局，沖破西方國家防線，緩和與東南亞國家之間的關系，采取不承認雙重國籍政策。但隨著國家經濟的長足發展，中國護照的含金量逐漸提升，不少人提出實行雙重國籍制度的建議。有學者提出，作為“壹帶壹路”的倡議國，我國應當承認雙重國籍以增加民族自豪感，吸引人才技術資金。從加拿大普通話華人聯合會舉辦的網上民意調查結果來看，參與調查的92%華人認為中國政府應當承認雙重國籍，該報告認為這樣有助於國家利益與華人利益的雙贏。實行單壹國籍制度是在歷史考驗下提煉出來的適合我國國情的正確舉措。本文試從雙重國籍的概念、雙重國籍在我國的歷史和現狀、雙重國籍的矛盾性質、雙重國籍的弊端及危害等幾個方面予以分析論證。
▍雙重國籍的含義及產生原因
雙重國籍，是指壹個人同時擁有兩個國家的合法公民身份，即具有兩個國家的國籍。壹個人因被某壹國家的法律認定，而獲得該國國籍，又被另壹國家法律認定，從而獲得這個國家國籍，此人就被視為擁有雙重國籍。導致雙重國籍的原因主要包括：
（壹）地域血統原因
壹些國家根據出生地主義（屬地主義）來確定該國居住者的國籍，如歐美等國家就以此來認定居住者國籍；壹些國家采取血統主義（屬人主義），如有些歐盟國家的僑民後代出生後同時持有雙重國籍，又或家長國籍不同，而使其子女擁有雙重國籍。
（贰）法律界定原因
世界上大多數國家的法律規定，本國男性娶外國女性為妻，外國女性自動獲得本國國籍；如果該女性所屬國法律規定，與外邦人結婚並不失去本國國籍，則該女性就獲得兩種國籍。如，美國女人與日本男人結婚，那麼該美國女子就同時擁有美國和日本兩國國籍。
（叁）歸化原因
有些國家的國籍法雖規定歸化時需提供放棄或喪失原有其他國家國籍證明，但如果不能把責任歸咎於當事人時，此類人士仍具有雙重國籍；另有壹些國家甚至不需要歸化者放棄原有國籍，如澳大利亞、法國、墨西哥等國家的國籍法規定，外僑以婚姻、投資、收養、繼承、技術等原因申請歸化本國，希望獲得本國國籍，並不以放棄原國籍為條件。
（肆）居住地變化原因
領土的變更，以及國家間合並會導致原來國家領土上居民的國籍發生變動。
▍我國雙重國籍問題的歷史及現狀
（壹）歷史上的雙重國籍亂象
在奴隸社會和封建社會，沒有“國籍”這壹說法，居住在我國的人，都被定義為皇帝的臣民，“國籍”贰字，最早見於1868年的《中美續增條約》（即《蒲安臣條約》）。清王朝在兩次鴉片戰爭中戰敗，西方侵略者為保障本國公民在我國的權利，強迫清王朝簽訂了壹系列不平等條約。《中美續增條約》就是其中之壹，該條約在國籍方面規定了兩點：壹是兩國國民均有加入對方國籍的權利，贰是兩國有權保留本國僑民的國籍權。
但該條約沒能有效解決國籍問題。大清王朝關閉的國門被打破之後，貧苦百姓紛紛出國謀生，在短短肆伍拾年間，僑居在南洋的華僑發展到數百萬之多。當時的南洋諸島是荷蘭的殖民地，荷蘭殖民當局對華僑采取種族歧視政策，使得僑民受到不公正待遇。於是，在政府的支持下，海外華僑成立商會、學堂，以加強凝聚力。荷蘭擔心對華僑失去“控制”，擬制以出生地為原則的國籍條例，計劃將生於荷蘭屬地的華僑列為荷蘭籍。這項條例引起當地華人的恐慌，各地商會紛紛向清政府要求制定國籍法以對抗荷蘭的國籍法。- 新聞來源於其它媒體，內容不代表本站立場！
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